第二屆“中國老年人政策進(jìn)步指數(shù)”發(fā)布
2018-11-07 4329

五年質(zhì)變, 我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)展成績顯著

2017年11月28日,由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的“中國老年人政策進(jìn)步指數(shù)2017”在京發(fā)布。此次發(fā)布會是北京師范大學(xué)中國公益研究院第二次發(fā)布“中國老年人政策進(jìn)步指數(shù)”。此次評價的2015年和2016年，既是“十二五”的收官之年和“十三五”開局之年，又與之前的指數(shù)評價一起形成了“十八大”以來的五年系統(tǒng)回顧?！笆糯蟆眻蟾嫣岢觥胺e極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！备鶕?jù)我國老年人政策的發(fā)展變化以及國家提出的老年人政策發(fā)展方向，北京師范大學(xué)中國公益研究院在原有評價指標(biāo)體系上，形成了包含政策環(huán)境、社會服務(wù)、社會救助、社會保險、社會福利、老年教育與自治6個一級指標(biāo)，以及24個二級指標(biāo)。評價對象為除港澳臺外的全國31個省份。此次發(fā)布的中國老年人政策進(jìn)步指數(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》和公開信息。

該指數(shù)顯示，2016年中國老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次為上海、北京、福建、浙江、江蘇、甘肅、山西、山東、云南、新疆。老年人政策整體發(fā)展態(tài)勢良好，進(jìn)展顯著。

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北師大中國公益研究院養(yǎng)老研究中心副主任 成緋緋

滬京閩等省多項指標(biāo)領(lǐng)跑全國

在評價年份中，上海老年人社會服務(wù)、社會福利多項政策領(lǐng)跑全國，民辦非企業(yè)注冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比率、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配比、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能半失能人員比例等指標(biāo)均位居全國第一。北京持續(xù)推動居家養(yǎng)老政策創(chuàng)新和老年人福利，出臺全國首個開展居家養(yǎng)老服務(wù)立法，率先建立95周歲及以上老年人補助醫(yī)療制度。福建兩年穩(wěn)居第三，多項政策有序推進(jìn)，每萬名老年人擁有老年大學(xué)20所，居全國第一。江蘇、浙江兩省持續(xù)位列前五，老年社會服務(wù)和老年教育較為突出。浙江老年大學(xué)總量位居全國第一，達(dá)到11816所；每萬名老年人擁有老年大學(xué)12所，居全國第二。江蘇全省護(hù)理院達(dá)到105家，占據(jù)全國總量的近一半。山東、山西連續(xù)位列前十，因地制宜推動政策創(chuàng)新。山東省老年協(xié)會數(shù)量全國最多，達(dá)到68665所，每萬名老人擁有老年協(xié)會達(dá)到37所，位居全國第一。山西省每萬名老人擁有老年活動站/中心/室數(shù)達(dá)到39.34張，居全國第一。甘肅、云南、新疆等西部省份老年人政策走在全國前列。甘肅最低生活保障覆蓋率全國第一，云南省工商注冊登記比例居全國第二，新疆每萬名老人擁有老年法律援助中心數(shù)3.6個，居全國第一。

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北師大中國公益研究院院長助理 高云霞

五年積累,指數(shù)排名三大特點

縱觀2012年至2016年中國老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，五年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點。

一是，東部地區(qū)老年人政策持續(xù)引領(lǐng)全國。2012—2016年，在東部地區(qū)10個省份中，北京、上海、山東、浙江、福建5個省份連續(xù)五年進(jìn)入全國前十名。

二是，前十排名變動小、較穩(wěn)定，吉林等4個省份排名浮動較大。對比2012—2016年指數(shù)排名結(jié)果，半數(shù)省份老年人政策發(fā)展比較平穩(wěn)，其中排名前十的省份浮動最小，2012—2016年排名浮動在5個以內(nèi)位次的省份共10個；吉林、河北曾進(jìn)入過一次前十，排名波動；廣東排名前期輕微波動，后期大幅上漲；遼寧省排名前期波動較大，但后期漸漸平穩(wěn)。

三是，老年人政策逐步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)不是決定因素。從2012—2016年老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名整體來看，老年人政策逐漸與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。但也可以發(fā)現(xiàn)，老年人政策的進(jìn)步并不取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。沿海地區(qū)在社會政策方面做出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的推動，但一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)，在老年人政策的創(chuàng)新、突破和執(zhí)行方面走在全國前面，如甘肅、山西、云南、新疆、陜西等。

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原民政部規(guī)劃財務(wù)司副巡視員 何珊珊

省級老年人政策創(chuàng)新亮點

亮點一：8個省份開展老年人需求評估，上海已為2.9萬老人派送服務(wù)。

在評價年份中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、四川、甘肅8個省份出臺政策明確要求開展老年人需求評估工作。上海推動老年人照護(hù)等級評估政策力度最大。

亮點二：上海、山東實施長期護(hù)理保險，失能老人護(hù)理保障初見成效。

上海首批試點長期護(hù)理保險，按照規(guī)定提出需求評估申請后可以由定點護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)，并按規(guī)定報銷護(hù)理費用。山東省則計劃利用3年左右時間在全省全面建立職工長期護(hù)理保險制度。

亮點三：7個省份上調(diào)高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，海南標(biāo)準(zhǔn)最高、上海范圍最廣。

除湖北、廣西、重慶、四川等4個省份外，全國27個省份出臺了建立高齡津貼的省級文件，天津、河北、上海、貴州、陜西、青海、寧夏7個省份上調(diào)了高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。

亮點四：23個省份出臺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，上海最為細(xì)致全面。

23個省份共計出臺了33項省級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)范性文件，其中31項為地方標(biāo)準(zhǔn)形式，2項是民政文件形式。上海市出臺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范實施細(xì)則，對多項服務(wù)規(guī)定了時間、溫度、次數(shù)等可量化標(biāo)準(zhǔn)。

亮點五：9個省份出臺公建民營實施指導(dǎo)意見，廣西對運營主體要求最嚴(yán)格。

全國已有北京、上海、天津、山西、浙江、福建、廣西、四川、貴州等9個省，出臺了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實施指導(dǎo)意見。出來運營方需具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗和相適應(yīng)的資金實力之外，廣西還額外規(guī)定4個條件。

亮點六：24個省份確定開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，京、魯、豫出臺服務(wù)規(guī)范。

北京、天津、河北等24個省份開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，30個省份均已出臺將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點結(jié)算的有關(guān)政策。山東發(fā)布國內(nèi)首個養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)。

亮點七：京、滬、川等6個省份出臺適老化改造專項規(guī)劃，打造宜居環(huán)境。

北京、內(nèi)蒙古、上海、江西、四川、青海6個省份出臺適老化改造的專項規(guī)劃，全國16個省份明確適老化改造的專項資金。內(nèi)蒙古強調(diào)重點工作為“二改”、“五設(shè)”、“三完善”、“一提升”，四川整合省內(nèi)各地區(qū)部門資金，上海明確用市級福利彩票公益金每年為1000戶老年人完成改造。

亮點八：江蘇等4個省份出臺養(yǎng)老融資專項文件，16省提出設(shè)立投資引導(dǎo)基金。

吉林、江蘇、河南及湖南4個省份發(fā)布省級專項文件，明確以金融方式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。北京、吉林、江蘇等16個省份在省級政策文件中提出設(shè)立投資引導(dǎo)基金。

亮點九：北京、天津等17個省份出臺多項政策促進(jìn)養(yǎng)老人才隊伍專業(yè)化。

17個省份出臺有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化建設(shè)的政策文件。北京出臺專項文件打造梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，浙江、山東2個省份明確標(biāo)準(zhǔn)中高職、普通本科學(xué)生入職獎補。

亮點十：機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步形成。

21個省份制定本地區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員配比標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)，15個省份出臺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員配比標(biāo)準(zhǔn)要求較高，江蘇省發(fā)布最早，而山東最為細(xì)致。

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“中國老年人政策進(jìn)步指數(shù)”發(fā)布會現(xiàn)場

老年人政策發(fā)展六大趨勢

整體來看，2015年－2016年，國家高度重視人口老齡化問題，養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度改革深度推進(jìn)，長期照護(hù)保障制度建設(shè)積極探索。在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，將呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢。一是，老年人政策創(chuàng)新和落實力度將不斷加強；二是，老年社會保障將從提標(biāo)擴(kuò)面向多支柱、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展；三是，醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)將快速提升；四是，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮；五是，滿足老年人社會參與和精神文化需求將成為各地重點任務(wù)之一；六是，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將得到進(jìn)一步加強。


本文源自：北師大中國公益研究院