慈善組織那些事兒
2018-11-07 7198

 

【見言】2016年9月19—20日，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善法律中心主辦的“慈善法深度研修班”在京成功舉辦并圓滿結(jié)束。9月19日，民政部政策法規(guī)司的政策制定者講授“慈善組織登記、認定與募捐”專題，深度分享了慈善法相關(guān)配套政策制定時的考量因素，系統(tǒng)解讀了相關(guān)條款，并就關(guān)鍵議題和爭議點與學(xué)員交流。首批被認定的慈善組織作為嘉賓，分享了新鮮出爐的實踐案例。本期善見特摘錄慈善法深度研修班中慈善組織認定與登記，慈善募捐部分的精華內(nèi)容與大家分享。

 

 

基金會是否為“天然”的慈善組織？

在《慈善組織認定辦法》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）中，政策制定者曾認為基金會天然具備慈善屬性，基金會均為慈善組織。征求意見稿中規(guī)定基金會應(yīng)當在該辦法實施之日起一年內(nèi),到原登記的民政部門換發(fā)標明慈善組織屬性的登記證書，而社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)需申請認定才可能獲得慈善屬性。對此，業(yè)內(nèi)專家持有不同觀點，他們反饋意見時主張，法律不應(yīng)“一刀切”地統(tǒng)一規(guī)定基金會都是慈善組織，而是應(yīng)當賦予慈善組織是否認定成為慈善組織的自主決定權(quán)。基金會將會在綜合權(quán)衡慈善組織的權(quán)利義務(wù)，慈善屬性給基金會發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)后，做出最適合本組織發(fā)展的選擇?！洞壬平M織認定辦法》最終采納了上述觀點，在正式出臺時，規(guī)定基金會獲得慈善屬性，同樣需要向民政部門申請認定。 

非公募基金會應(yīng)否申請認定為慈善組織？

對于具體基金會而言，申不申請成為慈善組織的基金會到底會對自身的發(fā)展產(chǎn)生何種影響，是許多非公募基金會普遍關(guān)心的問題。慈善組織尤為關(guān)注以稅收優(yōu)惠、公募資格為代表的權(quán)利，以及申請認定為慈善組織后需要承擔(dān)的信息公開、年度慈善活動支出和管理費用等方面的義務(wù)。

就公開募捐資格而言，根據(jù)慈善法，只有慈善組織才能申請公開募捐資格，因而非公募基金會如果希望獲得公開募捐資格，只能先申請認定為慈善組織，再依法申請公開募捐資格。當然，獲得公募資格的慈善組織在信息公開、慈善活動支出和管理費用方面要遵循更為嚴苛的規(guī)定。對于發(fā)起方是企業(yè)或者家族類基金會而言，由于其有較為單一捐款來源，是否申請公募資格，要視該基金會今后的發(fā)展戰(zhàn)略和方向而定。

就稅收優(yōu)惠而言，由于慈善法實施后，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策尚無實質(zhì)性修訂，因而認定為慈善組織的基金會并非自動享受稅收優(yōu)惠資格，依然需要根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定申請相關(guān)稅收優(yōu)惠資格；同時，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，不申請認定為慈善組織的基金會，仍然可以根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定申請非營利組織自身免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格?？傮w而言，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，基金會是否被認定為慈善組織與其能否獲得稅收優(yōu)惠無必然關(guān)聯(lián)，非營利領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠并非慈善組織的專屬優(yōu)惠。

當然，由于基金會管理條例尚在修訂，慈善組織信息公開、慈善組織年度工作報告、慈善組織財產(chǎn)保值增值投資管理辦法等慈善法配套細則也仍在制定當中，慈善組織享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)還有不甚明晰之處。另外，財稅部門是否會針對慈善組織出臺專門的稅收規(guī)定，從而使得慈善組織享受的稅收優(yōu)惠有別于一般的非營利組織同樣值得考慮。目前，多數(shù)基金會對于是否申請認定為慈善組織，依然是處于觀望狀態(tài)。

申請認定為慈善組織需要提交哪些材料？

申請認定慈善組織的基金會，應(yīng)當提交下列材料：

（一）《慈善組織認定申請書》和《慈善組織認定符合有關(guān)規(guī)定的承諾書》。

（二）履行內(nèi)部程序，召開會議形成的會議紀要。（社會團體應(yīng)當經(jīng)會員（代表）大會表決通過，基金會、社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)理事會表決通過）

申請認定為慈善組織的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)，除上述規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交下列材料：

（一）關(guān)于申請理由、慈善宗旨、開展慈善活動等情況的說明；

（二）注冊會計師出具的上一年度財務(wù)審計報告，含慈善活動年度支出和管理費用的專項審計。

有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當提交業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料。

登記管理機關(guān)在20內(nèi)作出是否認定為慈善組織的決定；認定為慈善組織的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)，由登記管理機關(guān)換發(fā)登記證書，標明慈善組織屬性。

慈善組織何時可以申請公開募捐資格？

情形一：《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會，在認定為慈善組織后，憑其標明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。公募基金會獲得慈善屬性后，可以直接申領(lǐng)公募資格證書，無登記/認定時限要求。如公募基金會A， 2015年1月30日登記成立，該組織2016年9月20日申請認定為慈善組織，則自2016年9月20日起，A可以申請公開募捐資格。

情形二：《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會、具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，登記滿二年，經(jīng)認定為慈善組織的，可以申請公開募捐資格。這里的登記滿二年是從登記取得法人資格起算，而非從被認定為慈善組織時起算。如非公募基金會B， 2015年1月30日登記成立，該組織2016年9月20日申請認定為慈善組織，則自2017年1月31日起， B可以申請公開募捐資格。

情形三：不具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體、慈善法生效后登記的慈善組織等不適用情形一和情形二的組織，需要依法登記或者認定為慈善組織滿二年，才能申請公開募捐資格。如不具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體C， 2015年1月30日登記成立，該組織2016年9月20日申請認定為慈善組織，則自2018年9月21日起，C可以申請公開募捐資格。