十五五展望｜王振耀：：兒童福利確實(shí)應(yīng)當(dāng)一馬當(dāng)先

最近，兒童福利領(lǐng)域的一項(xiàng)社會政策使得所有育兒家庭倍受鼓舞。這一政策就是國家將全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》明確宣布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲！

輿論普遍反映：這一政策是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向所有0-3歲兒童發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼！

不過輿論還不太關(guān)注“育兒補(bǔ)貼制度”的“制度”二字。其實(shí)，制度二字的含金量更高，因?yàn)椋瑥拇艘院?，我們國家的所?-3歲的兒童全部可享受這一待遇。盡管個別地方習(xí)慣于層層加負(fù)、層層加碼的理念還在討論要加上“是否婚生”之類的限制，但中央的政策是明確的，那就是，所有中華人民共和國的0-3歲兒童全覆蓋。這確實(shí)是兒童福利制度建設(shè)的重大進(jìn)展！

這項(xiàng)依據(jù)年齡來發(fā)放福利的制度，客觀上使得我國“一老一小”人群全部擁有一項(xiàng)特別福利：80歲以上老年人享受高齡津貼（廣東、陜西、青海等地為70歲以上老年人），0-3歲享受育兒補(bǔ)貼。這兩項(xiàng)制度，不再核實(shí)家庭收入，不進(jìn)行家計(jì)調(diào)查，不分貧富貴賤，真正是名副其實(shí)的社會福利制度。

在高度贊賞建立育兒補(bǔ)貼制度的同時(shí)，還需要進(jìn)一步思考“十五五”的兒童社會政策，兒童生長的全過程福利該如何規(guī)劃呢？

從群眾急難愁盼看，兒童的大病救助可否列入“十五五”的優(yōu)先等級呢？如果兒童的大病救助得不到體制性的保障，最后一步的缺口存在，當(dāng)然就免不了需要動員較大的社會力量來投入愛心救助行列，還會發(fā)生個別突破道德底線的現(xiàn)象！

另外，殘障兒童的康復(fù)服務(wù)體系也需要得到制度化的安排。不然，許多自閉癥家長們擔(dān)心自己身后孩子怎么辦的問題會成為巨大的社會壓力。這也是等不得的急事！

還有，單親家庭，客觀上養(yǎng)育孩子也不容易。發(fā)達(dá)國家較為普遍的辦法是參照孤兒的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放一定的補(bǔ)貼。我們是不是也應(yīng)當(dāng)提上社會政策的議事日程？

從各地實(shí)踐看，有的規(guī)定已經(jīng)產(chǎn)生了較多的矛盾，特別需要調(diào)整。比如，在認(rèn)定事實(shí)孤兒的政策方面，就有這樣一項(xiàng)規(guī)定：與父母“失聯(lián)”是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施期限在6個月以上。這兩個6個月，在不少地方操作過程中就嚴(yán)格按照6個月的時(shí)間來執(zhí)行，5個月不行，少一天也不行；如果沒有達(dá)到6個月時(shí)間對孤兒發(fā)放生活補(bǔ)貼就要對相關(guān)人員加以行政處分！其實(shí)，兒童與父母失聯(lián)幾天就會產(chǎn)生相當(dāng)復(fù)雜的困難，國際上通行的辦法就是政府要立即介入保護(hù)，怎么可能要拖6個月呢？這樣的政策規(guī)定，是不是應(yīng)該清理一下了？

應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國家對于兒童福利很早就予以重視。早在二戰(zhàn)以后，許多國家盡管恢復(fù)重建相當(dāng)緊迫，但都把兒童福利擺在優(yōu)先位置。日本1947年即制定了《兒童福利法》，德國1964年頒布了《聯(lián)邦兒童補(bǔ)貼法》。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就相當(dāng)重視兒童福利，在教育、醫(yī)療、住房一讀全面市場化以后，如何重建更為適合當(dāng)代國情的兒童福利制度，是一個特別重大的課題。當(dāng)我國啟動育兒補(bǔ)貼制度尤其是“十五五”規(guī)劃制定之際，全社會是該較為系統(tǒng)地討論兒童福利制度的未來了！

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責(zé)編：李靜張棟

作者：王振耀

文章來源：中國公益研究院