十五五展望｜王振耀：規(guī)劃發(fā)展型的“十五五”社會政策需要立足于中國的獨(dú)特邏輯

規(guī)劃發(fā)展型的“十五五”社會政策，需要立足于中國的獨(dú)特邏輯。我們特別需要努力探索：中國社會特有的韌性表現(xiàn)在哪里？

有一個社會現(xiàn)象需要深入分析：每年上千萬左右的大學(xué)畢業(yè)生究竟到什么地方就業(yè)了呢？因?yàn)?，在許多大型企業(yè)不可能大量招收員工的時候，年輕人要是還像早些年那樣畢業(yè)之前就能夠拿到與就業(yè)單位簽約的保證，確實(shí)是相當(dāng)困難。但是，這些年輕人確實(shí)回到了社會，并且在多方的共同努力下，絕大部分都以不同的方式融入到了社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的行列之中。也許，這其實(shí)就是中國社會的獨(dú)特韌性之一。

如果從理論上說，我國的就業(yè)人群絕大部分屬于非正規(guī)就業(yè)即靈活就業(yè)。僅以參加醫(yī)療保險的人數(shù)為例，根據(jù)國家醫(yī)保局《2024年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2024年底，全國基本醫(yī)療保險參保132662.08萬人，其中職工醫(yī)保參保37948.34萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保94713.73萬人。

從這個數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，9億以上人口參加的并不是職工醫(yī)保而是居民醫(yī)保。這樣的數(shù)據(jù)，客觀上反映了我國就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的實(shí)際，絕大部分人并沒有納入“職工”的范疇，更帶有靈活就業(yè)的性質(zhì)，家庭是其更為堅(jiān)實(shí)的生活保障；即使納入職工醫(yī)保的人數(shù)中，也有6615.91萬人屬于靈活就業(yè)及其他類型的就業(yè)，把這些人數(shù)與居民醫(yī)保人數(shù)相加，總量已經(jīng)超過10億人口。這樣的就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，在世界各國之中都是相當(dāng)罕見的。這是不是一種現(xiàn)實(shí)的社會政策基礎(chǔ)呢？

其實(shí)，如果從更為宏觀的角度看，我國還存在著一種非常特殊的所有制，那就是農(nóng)村以村莊為單位的集體所有制。生活在這一體制中的居民即村民，生而所有村莊的基本資源包括宅基地、自留地、承包地等?，F(xiàn)在有許多農(nóng)民并不愿意轉(zhuǎn)換為城市戶口，其主要原因就是因?yàn)榕率ミ@樣的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利。而農(nóng)村居民的這種權(quán)利，城市居民并不擁有。農(nóng)村的所有制，已經(jīng)由《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》所保障。

這樣的集體經(jīng)濟(jì)組織，客觀上是不可能允許破產(chǎn)、收購、重組，并不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)組織。在國際社會中，這種類型的經(jīng)濟(jì)組織是不是極為罕見呢？這樣的經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)政策，恐怕也是一種重要的社會政策吧？

更進(jìn)一步分析，中國脫貧攻堅(jiān)的成功，完全超出了傳統(tǒng)意義的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。其最為關(guān)鍵的，就是黨政組織與社會資源雙向深入貧困地區(qū)尤其是村莊之中，在國家宏觀政策強(qiáng)有力的推動下，創(chuàng)造出了世界扶貧史上的奇跡。這種發(fā)展型的經(jīng)濟(jì)政策與社會政策，對于未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，應(yīng)該有著重要的啟發(fā)意義。

中國式的就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，究竟是一種過渡，還是具有長期的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義？占主流的意見認(rèn)為，中國將來一定會是一元結(jié)構(gòu)即全面城市化。這種意見的一個具體結(jié)論就是認(rèn)為還要有上億的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，因而需要大力發(fā)展房地產(chǎn)以應(yīng)對城市化的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)趨勢看，中國的城市化并不是城市面積的簡單擴(kuò)大化，而是農(nóng)村生活質(zhì)量在一定程度上的城市化，我們既不能走英國“羊吃人”的城市化道路，也不能走美國殖民印第安人的道路。中國式現(xiàn)代化，正是在這個方面，展現(xiàn)出其更具特色的發(fā)展模式。

“十五五”的社會政策，需要注重中國特殊的就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民相當(dāng)不同的急難愁盼問題，確定獨(dú)特的政策框架，從而產(chǎn)生積極的社會效果。比如：有什么樣的社會政策能夠支持以家庭為基礎(chǔ)的靈活就業(yè)人群呢？在養(yǎng)老、育幼、助殘方面，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將家庭服務(wù)納入公共政策之中，發(fā)放補(bǔ)貼，鼓勵家人承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，同時支持社會組織支持多種類型的家庭服務(wù)，是不是可以試驗(yàn)?zāi)兀?/span>

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責(zé)編：李靜張棟

作者：王振耀

文章來源：中國公益研究院