十五五展望｜王振耀：重大歷史交匯關(guān)頭的定位：“十五五”社會(huì)政策的發(fā)展型潛能
2025-10-09 302

“十五五”是中國(guó)社會(huì)發(fā)展史上千載難逢的重大歷史交匯關(guān)頭，以老年人、兒童和殘疾人為中心和醫(yī)療、教育、住房為重點(diǎn)的社會(huì)政策的承前啟后功能特別突出。


首先，2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2026年到2030年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)再上明顯的大臺(tái)階，社會(huì)政策將向什么方向發(fā)展？一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的中國(guó)，政策目標(biāo)如何確定？規(guī)劃“十五五”，眺望“十六五”，這是一個(gè)相當(dāng)特殊的社會(huì)政策再鞏固、再定位、再調(diào)整期。


更進(jìn)一步看，從2019年我國(guó)人均GDP達(dá)到一萬(wàn)美元，到2024年已經(jīng)是第6年。而且中國(guó)人均GDP超過(guò)二萬(wàn)美元的城市覆蓋人口超過(guò)一個(gè)億，這類城市數(shù)量達(dá)十多個(gè)。這既是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)以后整個(gè)社會(huì)從總體短缺到總體過(guò)剩轉(zhuǎn)型的重要階段，更是一個(gè)各方面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的新階段，從一定意義上說(shuō)，已經(jīng)進(jìn)入善經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，社會(huì)價(jià)值開(kāi)始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。


在這樣一個(gè)階段，社會(huì)政策的功能正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)邏輯是，社會(huì)政策有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從而有財(cái)力投入公共福利；那么，我們將要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)則是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有賴于社會(huì)福利的提升與社會(huì)政策的完善，消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)在需求促成社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始深度匯合，社會(huì)政策日益展現(xiàn)明顯的發(fā)展型特征。


如果再具體分析，以休閑產(chǎn)業(yè)為主體的社會(huì)服務(wù)業(yè)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。年輕人就業(yè)，需要發(fā)達(dá)的專業(yè)化社會(huì)組織等就業(yè)場(chǎng)域，養(yǎng)老服務(wù)、兒童養(yǎng)育、殘疾人康復(fù)與托養(yǎng)服務(wù)都需要調(diào)整現(xiàn)有的管理模式與服務(wù)模式、投入方式。僅以養(yǎng)老與托育為例，這些年，公共財(cái)政投入建設(shè)了不少硬件設(shè)施，但在實(shí)際生活中，半數(shù)以上的養(yǎng)老床位和托育床位處于閑置狀態(tài)。這種現(xiàn)象，是不是也暴露出社會(huì)服務(wù)硬件過(guò)?；蛘哒f(shuō)是供需不對(duì)號(hào)的矛盾呢？


再看一下國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。在人均GDP邁過(guò)一萬(wàn)美元門(mén)檻時(shí)，甚至更早一些，發(fā)達(dá)國(guó)家都把社會(huì)政策置于重要的位置。歐洲與日本在二戰(zhàn)之后重建的過(guò)程中，都對(duì)兒童、老年人和殘疾人的福利政策予以優(yōu)先安排。由社會(huì)福利到社會(huì)服務(wù)，從而發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)的占比為70%以上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家通常所走過(guò)的道路。



即使在不“養(yǎng)懶漢”的香港，從上個(gè)世紀(jì)七十年代開(kāi)始，也陸續(xù)建立起相當(dāng)完備的專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)體系。僅僅為購(gòu)買社會(huì)組織的各類服務(wù)，一個(gè)700萬(wàn)人的地方就達(dá)到每年財(cái)政預(yù)算200億元以上，年輕人大量從事專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)事業(yè)，從而不可能產(chǎn)生惡性的“內(nèi)卷”。香港回歸以后，特區(qū)政府索性將對(duì)于社會(huì)組織的購(gòu)買服務(wù)調(diào)整為整筆撥款制度，即只要服務(wù)對(duì)象沒(méi)有大的調(diào)整，每年固定撥款，類似于內(nèi)地的事業(yè)單位。


也許人們會(huì)疑問(wèn)，大量的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)福利，怎么可能會(huì)再造經(jīng)濟(jì)活力呢？需要說(shuō)明的是，社會(huì)政策的作用，并不是像商業(yè)那樣直接。僅舉香港賽馬會(huì)的案例，這是休閑產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典范。賽馬會(huì)擁有3萬(wàn)以上的員工，產(chǎn)生了一個(gè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的馬產(chǎn)業(yè)并且延伸到內(nèi)地，每年向政府納稅超過(guò)200億港元，社會(huì)捐款達(dá)到幾十億元；其2024/25財(cái)政年度更是向特區(qū)政府繳納288億港元博彩稅及利得稅，其慈善信托基金當(dāng)年審批慈善捐款達(dá)90億港元。這樣的休閑產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)業(yè)體系的支撐，恐怕是很難運(yùn)行的。


對(duì)于社會(huì)政策的發(fā)展型定位，確實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為深入的討論。

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