民生觀察 | 浙江省慈善信托數(shù)量規(guī)模居全國首位縣級慈善協(xié)會擔(dān)任聯(lián)合受托人的情況增多

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2024-05-13 791

本期民生觀察公益慈善專題，重點關(guān)注浙江省慈善信托數(shù)量規(guī)模居全國首位，縣級慈善協(xié)會擔(dān)任聯(lián)合受托人的情況增多，分別通過財產(chǎn)規(guī)模、備案地域、備案機關(guān)、受托人類型等維度，梳理全國慈善信托的備案現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)近年來慈善信托數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長、信托財產(chǎn)規(guī)模極差較大、地域分布較為不平均、逐漸向縣域基層拓展。

一、慈善信托規(guī)模穩(wěn)步增長，近半為十萬元量級，極差近6億元

近3年來中國慈善信托規(guī)模增長穩(wěn)健，新增備案單數(shù)由2021年的236單增長至2023年的471單，新增財產(chǎn)規(guī)模由2021年的6.16億元增長至2023年的13.54億元。2024年前4個月（截至4月29日），全國新增105單慈善信托，新增備案規(guī)模6.26億元。

圖1 2016年到2023年中國慈善信托新增備案情況

從備案財產(chǎn)規(guī)模來看，中國慈善信托分布在0.01萬元至60000.00萬元之間。其中，規(guī)模最大的為在杭州市民政局備案的“魯冠球三農(nóng)扶志基金慈善信托”（6億元）；規(guī)模最小的為在內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳備案的“睿澤璽1號生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金慈善信托”（100元）。

表1 備案規(guī)模位列前五的慈善信托

約46.99%（827單）的慈善信托規(guī)模在10萬元到100萬元之間；約30.80%（542單）在100萬到1000萬元間；約14.32%（252單）在1萬元到10萬元間；約5.86%（103單）在1000萬元到1億元間；萬元以下和億元及以上占比較小。

圖2 中國慈善信托備案規(guī)模分布情況（單位：單）

二、地域分布向少數(shù)省市集中，在縣級民政局備案的快速增多

慈善信托備案地域已覆蓋全國28個省級行政區(qū)，但地域之間的慈善信托數(shù)量、規(guī)模差別較大。備案規(guī)模最大的5個省級行政區(qū)分別為浙江?。?1.33億元）、廣東?。?1.55億元）、北京市（9.36億元）、甘肅?。?.56億元）、江蘇省（3.21億元），合計占全部備案規(guī)模（71.45億元）的75.58%。

表2 慈善信托規(guī)模位列前十的省級行政區(qū)

慈善信托備案單位涉及全國167個省級、地級、縣級人民政府的民政部門，其中17個省級民政部門共備案398單慈善信托，48個地級民政部門備案1015單，99個縣級民政部門備案334單，2個國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門備案12單。在規(guī)模前十的備案單位中，包括北京、廣東、上海3個省級民政部門，杭州、蘭州、深圳、南昌、蘇州、成都6個地級民政部門，浙江省慈溪市1個縣級民政部門。

表3 慈善信托規(guī)模位列前十的備案單位

以2022年1月1日為觀察分界線，越來越多的慈善信托選擇在縣級行政區(qū)的民政部門備案。在縣級政府民政部門備案的慈善信托數(shù)量占比由2022年前的4.79%增長至2022年后的29.56%，增長近25個百分點。

圖3 各級民政部門備案的慈善信托數(shù)量占比情況（202年前后對比）

三、浙江省慈善信托發(fā)展居全國首位，縣級慈善協(xié)會發(fā)揮關(guān)鍵作用

浙江省作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，較早發(fā)展慈善信托事業(yè)，全省范圍內(nèi)的各級民政部門累計備案慈善信托600單，總規(guī)模達(dá)21.33億元，單數(shù)、規(guī)模均居全國省級行政區(qū)首位。其中，314單慈善信托在縣級民政部門備案，總規(guī)模達(dá)5.20億元，占全省單數(shù)的52.33%、總規(guī)模的24.36%。

圖4 浙江省范圍內(nèi)備案的慈善信托數(shù)量、規(guī)模占比情況

以2022年1月1日為觀察分界線，在縣級政府民政部門備案的慈善信托數(shù)量占比由2022年前的21.56%（36單）增長至2022年后的64.20%（278單）。2022年以來，浙江省縣級民政部門共備案278單慈善信托，占同期全國縣級民政部門備案總數(shù)（298單）的93.29%。

圖5 浙江省范圍內(nèi)備案的慈善信托數(shù)量占比情況（2022年前后對比）

在浙江省縣級民政部門備案的318單慈善信托中，約88.54%（278單）由信托公司聯(lián)合縣級慈善協(xié)會擔(dān)任受托人，3.82%（12單）由信托公司聯(lián)合基金會擔(dān)任受托人，5.41%（17單）由信托公司聯(lián)合其它慈善組織擔(dān)任受托人，信托公司擔(dān)任單一受托人的占1.91%（6單），縣級慈善協(xié)會擔(dān)任單一受托人的占0.32%（1單）。縣級慈善協(xié)會在促進(jìn)浙江省縣域慈善信托發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。