民生觀察 | 全國縣級基金會的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢

新修改的《慈善法》即將在9月5日生效，本次修改尤為注重強(qiáng)化慈善促進(jìn)的相關(guān)措施。在縣級民政部門登記的基金會是促進(jìn)縣域慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。本期民生觀察慈善專題聚焦分析全國縣級基金會的登記情況。

一、2020年到2022年，縣級基金會增長速度超過基金會整體增速

自2016年《慈善法》實(shí)施以來，我國基金會數(shù)量保持增長態(tài)勢，2016年到2023年，基金會數(shù)量由5559個增長至9617個，年平均增速8.14%。根據(jù)社會組織信用信息平臺數(shù)據(jù)，截至2024年6月25日，全國基金會共有9720個。其中，登記或認(rèn)定為慈善組織的有8259個（占總數(shù)的84.96%），具有公開募捐資格的基金會共有1108個（占總數(shù)的11.40%）。

圖1 2016-2023年全國基金會數(shù)量（個）¹

按基金會登記管理機(jī)關(guān)的行政層級來看，2022年底，有215個基金會在民政部登記（占當(dāng)年總數(shù)的2.31%），6177個在省級民政部門登記（占比66.28%），1990個在地級民政部門登記（占比21.35%），937個在縣級民政部門登記（10.05%）。2020年到2022年，在縣級行政部門登記的基金會保持增長態(tài)勢，由672個增長至937個，年平均增速18.08%，高于同期基金會整體的增長速度（約5.13%）。

圖2 2020-2022年縣級基金會數(shù)量年度增速超過基金會整體²

二、集中于華東及湖南、湖北、廣東地區(qū)，浙江省縣級基金會數(shù)量居全國第一

截至2022年末，浙江、福建、江蘇、山東、湖南、湖北、廣東、云南、甘肅、河南、上海、廣西、安徽、重慶、山西等15個?。ㄖ陛犑校┑怯浟丝h級基金會。從地域分布來看，這些縣級基金會多集中在華東地區(qū)及湖南、湖北、廣東。其中，浙江（376個）、福建（179個）、江蘇（125個）三省共有680個縣級基金會，占全國縣級基金會總數(shù)的72.57%。

圖3 2020-2022年縣級基金會地區(qū)分布（個）³

分地級行政區(qū)的情況來看，杭州市（120個）、泉州市（87個）、嘉興市（86個）、溫州市（79個）、臺州市（46個）、寧波市（45個）、紹興市（30個）、金華市（28個）、湖州市（27個）、南京市（27個）的縣級基金會數(shù)量居前。其中，有8個地級市隸屬于浙江省，福建省和江蘇省各有1個。

圖4 全國縣級基金會數(shù)量前十的地級市（個）

浙江省作為共同富裕示范區(qū)，尤為重視縣域慈善力量的發(fā)展。2021年，浙江省慈善聯(lián)合總會建立了慈善領(lǐng)域的“山海協(xié)作”機(jī)制，發(fā)布了《山海協(xié)作慈善宣言》，組織省內(nèi)相對發(fā)達(dá)的50個縣對口幫扶山區(qū)26縣。同時，浙江省注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、愛心人士、企業(yè)家在招善引慈中的關(guān)鍵作用，鼓勵縣域重點(diǎn)企事業(yè)單位成立慈善基金會，豐富“山海共富”慈善項(xiàng)目的實(shí)施。截至2024年6月25日，全省在縣級行政部門登記的基金會數(shù)量居全國首位，共有縣級基金會482個，占同時期全省基金會數(shù)量的40.13%（浙江省總計1201個基金會）。

圖5 浙江省基金會按登記層級情況（個）⁴

三、晉江市縣級基金會數(shù)量突出

分縣級行政區(qū)的情況來看，晉江市（43個）、泰順縣（23個）、余杭區(qū)（22個）、建德市（20個）、海寧市（20個）、海鹽縣（15個）、蕭山區(qū)（14個）、平湖市（14個）、桐鄉(xiāng)市（14個）、南安市（14個）的縣級基金會數(shù)量居前。除晉江市和南安市位于福建省外，其余8個縣級行政區(qū)都位于浙江省，其中嘉興市有4個、杭州市有3個、溫州市有1個。

圖6 全國縣級基金會數(shù)量前十的縣級行政區(qū)（個）⁵

晉江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文歷史悠久，慈善文化底蘊(yùn)深厚。晉江市政府充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)活躍、家風(fēng)傳承悠長的優(yōu)勢資源，大力推動縣域慈善組織發(fā)展，鼓勵街道/鎮(zhèn)、社區(qū)、村設(shè)立基金會。2021年，福建省出臺《慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》，要求縣級以上的相關(guān)政府部門優(yōu)化慈善組織登記和認(rèn)定辦理流程，提高辦理效率。晉江市充分落實(shí)該辦法，在2021年和2022年間，新成立基金會數(shù)量大幅上升。

圖7 2015-2023年晉江市基金會登記數(shù)量（個）

典型案例

晉江市引領(lǐng)縣域慈善事業(yè)發(fā)展

近年來，晉江市按照“政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)賢主導(dǎo)，各方配合，全民動員”的發(fā)展思路，大力推動基層慈善建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的慈善事業(yè)發(fā)展模式。截至2023年底，晉江先后榮膺中國愛心城市、十大慈善城市、慈善七星級城市，城市公益慈善政府支持指數(shù)位列全國第一，目前已登記認(rèn)定62家慈善組織（社會團(tuán)體6家、基金會56家）⁶，募捐善款超180億元。⁷

一是政府高位推動，充分落實(shí)了《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》的相關(guān)促進(jìn)措施，陸續(xù)出臺了《移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動方案》《鼓勵民間捐贈慈善事業(yè)獎勵辦法》，推動基層慈善組織的登記和認(rèn)定，以慈善表彰的形式鼓勵社會力量參與慈善事業(yè)。

二是健全慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛衿蟊姸嗟膬?yōu)勢，挖掘民間家族向善的風(fēng)氣，不斷壯大慈善組織隊(duì)伍，形成市慈善總會、鎮(zhèn)級慈善協(xié)會、村級愛心慈善援助站、企業(yè)基金會的組織網(wǎng)絡(luò)。晉江市在2002年就創(chuàng)立了全國首家縣級民間慈善機(jī)構(gòu)——晉江市慈善總會，成立日即確定為“晉江市慈善日”。

三是移風(fēng)易俗，引領(lǐng)公益慈善新風(fēng)氣，將構(gòu)建良風(fēng)美俗與弘揚(yáng)慈善精神結(jié)合起來，動員全市399個村（社區(qū)）通過公議、公訂、公示的流程，制定移風(fēng)易俗村規(guī)民約，鼓勵將婚慶嫁娶中節(jié)省下來的資金用于支持慈善公益事業(yè)。截至2023年底，累計收到移風(fēng)易俗倡議響應(yīng)者捐資達(dá)19.36億元，已有51個家族、158名個人分別被晉江市政府授予慈善世家、慈善家和慈善大使稱號、25位晉江企業(yè)家榮膺中華慈善獎或提名。⁸

1數(shù)據(jù)來源：2016年到2022年的全國基金會數(shù)量來自民政部的歷年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報；2023年的基金會數(shù)量來自民政部的2023年4季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2數(shù)據(jù)來源：民政部2020年到2022年的《中國民政統(tǒng)計年鑒》。

3數(shù)據(jù)截至2024年6月25日，數(shù)據(jù)來源：民政部2020年到2022年的《中國民政統(tǒng)計年鑒》。

4數(shù)據(jù)截至2024年6月25日，數(shù)據(jù)來源：全國社會組織信用信息公示平臺

5數(shù)據(jù)截至2024年6月25日。

6數(shù)據(jù)截至2024年6月25日，數(shù)據(jù)來源：全國社會組織信用信息公示平臺，包括省級、地級和縣級民政部門登記和認(rèn)定的慈善組織。

7《晉江向善慈善之光持續(xù)閃耀》，晉江市政府官網(wǎng)https://www.jinjiang.gov.cn/xxgk/jjyw/202312/t20231218_2982700.htm，最后訪問時間：2024年7月25日。

8《晉江向善慈善之光持續(xù)閃耀》，晉江市政府官網(wǎng)https://www.jinjiang.gov.cn/xxgk/jjyw/202312/t20231218_2982700.htm，最后訪問時間：2024年7月25日。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜張棟

編輯：李小楠

文章來源：慈善事業(yè)部