在高質(zhì)量發(fā)展階段，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)支撐已成為趨勢。本文以公眾較為熟悉的我國救災(zāi)帳篷的功能為例，來探索生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)升級的路徑。高質(zhì)量發(fā)展階段，我國救災(zāi)帳篷與國際上通用的帳篷還有較大差距。對救災(zāi)帳篷實現(xiàn)功能升級，這牽涉到發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的路徑問題。要想破除現(xiàn)實難題，還需從三點工作出發(fā)：一是轉(zhuǎn)變社會理念、二是支持進(jìn)行比較研究、三是在年度招標(biāo)中進(jìn)行試驗性改革。
從救災(zāi)帳篷功能定位看生產(chǎn)性和
生活性服務(wù)業(yè)的升級路徑
最近，國家突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的重要性。的確，在高質(zhì)量發(fā)展階段，為了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別需要高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，而改善民生，如果缺乏生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會遇到相當(dāng)大的障礙。
僅以大家較為熟悉的我國救災(zāi)帳篷的功能為例，來探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的升級路徑。因為，救災(zāi)帳篷的平生與使用，是兩大類服務(wù)業(yè)的緊密結(jié)合。
眾所周知，我國自然災(zāi)害的應(yīng)急救援，一項重要措施就是迅速向災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)帳篷以安置災(zāi)民。在本世紀(jì)初，一般年份，往往都要使用三萬頂以上的救災(zāi)帳篷，遇到特大自然災(zāi)害，如汶川大地震，就向災(zāi)區(qū)發(fā)放百萬頂以上的帳篷。由于救災(zāi)帳篷通常由中央財政采購，全國建立有中央救災(zāi)特效儲備庫，救災(zāi)帳篷也有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)與使用的過程都比較規(guī)范。大家所熟悉的帳篷顏色為藍(lán)色，小的單帳篷的價格通常不到二千元，一般用鋼管支架，還有用于鞏固的繩子和地釘，結(jié)構(gòu)相當(dāng)簡單。幾十年來一直沿用，過去的標(biāo)志是加上“民政救災(zāi)”字樣，現(xiàn)在則改為“應(yīng)急救災(zāi)”，其他結(jié)構(gòu)與功能還依然沿襲，大家已經(jīng)習(xí)以為常。
這樣的救災(zāi)帳篷，在高質(zhì)量發(fā)展階段，有沒有改進(jìn)的空間呢？其實，與國際上通用的救災(zāi)帳篷比較，差距就相當(dāng)大了。最主要的，就是帳篷的功能太簡單了，它只是能夠起到擋風(fēng)避雨的作用，即使板凳和簡易的床板，也都沒有配備。
在2008年汶川救災(zāi)過程中，世界多個國家支援災(zāi)區(qū)的帳篷多達(dá)20多萬頂，各種帳篷無奇不有，讓人大開眼界。當(dāng)時，價格最貴的帳篷達(dá)是德國捐贈的到20萬元以上，這類帳篷只需啟動開關(guān)，就立即自動打開成為一所小型戰(zhàn)地醫(yī)院，包括手術(shù)臺并其他相應(yīng)的設(shè)施。俄羅斯的帳篷則包括有大型的指揮部帳篷、廁所帳篷，發(fā)達(dá)國家的帳篷往往包括簡易的床與毛毯、包括鍋碗瓢盆等。這種救災(zāi)帳篷發(fā)放到災(zāi)民手中，大家很不適應(yīng)，災(zāi)民甚至不愿意要那些附屬的物品，只希望要簡易的帳篷，基層干部還為如何保存這些物品而發(fā)愁呢！
更為有意思的是，在汶川災(zāi)區(qū)，基層收到發(fā)達(dá)國家支援的帳篷，一律要求簽字，因為保質(zhì)期為一年，超過以后需要及時報廢，基本上是一次使用品，不需要回收。而我國的救災(zāi)帳篷當(dāng)時沒有報廢標(biāo)準(zhǔn)，還是按照“新三年、舊三年，修修補(bǔ)補(bǔ)又三年”的老傳統(tǒng)處理，鼓勵地方及時回收。如果回收不全，還要承擔(dān)名義上的“國有資產(chǎn)流失”責(zé)任?？陀^上，一次大災(zāi)之后所使用的帳篷，回收起來確實相當(dāng)困難，成本也很高。在汶川災(zāi)區(qū)就發(fā)生過這樣的現(xiàn)象，基層干部希望我國的帳篷也能說個保質(zhì)期，哪怕長點也行，國外的是一年，咱們是不是二年？沒有這個標(biāo)準(zhǔn)。使用起來相當(dāng)尷尬！現(xiàn)在，通過網(wǎng)絡(luò)可以查到，已經(jīng)有了救災(zāi)帳篷的儲存年限標(biāo)準(zhǔn)：框架式單棉帳篷為6年，指揮帳篷為10年。那么，在災(zāi)區(qū)使用以后的期限呢？2023年9月，青海省出臺了《青海省救災(zāi)物資回收和報廢實施辦法》，其中規(guī)定，“對帳篷等原值較高的回收物資，能修盡修、能補(bǔ)則補(bǔ)，零配件缺少、損壞、丟失的，能拼裝組合的要盡量組合重裝，最大限度提高救災(zāi)物資回收率和循環(huán)利用率?！睆墓_的信息看，全國還是沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)我國的救災(zāi)實踐，現(xiàn)在的救災(zāi)帳篷，需要不需要將其功能和標(biāo)準(zhǔn)升級呢？其實十分需要。別的不說，僅僅固定帳篷的地釘，釘在地上，露出地面有一尺多高，在災(zāi)區(qū)就經(jīng)常劃傷人們的腿；廁所帳篷、醫(yī)務(wù)帳篷以及與之連帶的床、凳等，在災(zāi)民生活中都十分需要。所以，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，救災(zāi)帳篷功能的升級需要是相當(dāng)緊迫的。
怎么升級呢？這就要牽涉到發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)的路徑問題。支持現(xiàn)有救災(zāi)帳篷的服務(wù)業(yè)本身就是一個系統(tǒng)，即，制定有一個簡單的帳篷標(biāo)準(zhǔn)，每年由政府來組建一個招標(biāo)小組，建立起嚴(yán)格的招標(biāo)程序，競價招標(biāo)，專家評標(biāo)，往往以價格便宜為重要的指標(biāo)。這里既沒有帳篷的研究機(jī)構(gòu)，也缺乏國際性的帳篷標(biāo)準(zhǔn)比較，更不用說擁有較為系統(tǒng)的帳篷設(shè)計機(jī)構(gòu)了。就是說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的支持系統(tǒng)，即使在救災(zāi)帳篷的生產(chǎn)領(lǐng)域，也并不發(fā)達(dá)。在這種情形下，行政系統(tǒng)如果要進(jìn)行突破，可能也是舉步維艱。如果單個企業(yè)要做改進(jìn)，更是難上加難。
怎么破解這一難題呢？從現(xiàn)實條件看，可能有以下幾個方面的工作：
第一位的是要轉(zhuǎn)變社會理念。大家需要有提升救災(zāi)帳篷功能的意識，這就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行平和討論，在政府有關(guān)管理部門和專家學(xué)者與生產(chǎn)商、基層代表等之間展開專題對話，逐步達(dá)成共識，提升我國救災(zāi)帳篷的功能標(biāo)準(zhǔn)。不然，如果大家還認(rèn)為災(zāi)民只能是湊合性的最低標(biāo)準(zhǔn)，不愿意在救災(zāi)帳篷功能升級上進(jìn)行投入，那是不可能有任何改進(jìn)的；
第二，需要支持進(jìn)行比較研究，特別是鼓勵專業(yè)性機(jī)構(gòu)如國家減災(zāi)中心和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用性研究，建立起檔案庫，進(jìn)行系統(tǒng)性、持續(xù)性的觀察與分析。真正培養(yǎng)出救災(zāi)帳篷研究的專家隊伍并制定出多種類型的救災(zāi)帳篷標(biāo)準(zhǔn)，也可以開展一些地方的示范性試驗；
第三，在年度招標(biāo)中進(jìn)行試驗性改革。應(yīng)當(dāng)將一些功能更為實用的高質(zhì)量的救災(zāi)帳篷按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小批量生產(chǎn)，納入招標(biāo)項目之中，同時在救災(zāi)過程中進(jìn)行混合性使用，逐步推廣，才能使我國救災(zāi)帳篷的功能真正與世界接軌。
救災(zāi)帳篷功能的升級尚且如此復(fù)雜，其他領(lǐng)域，可想而知，確實需要全社會耐心探索。
