民生觀察丨兒童福利與保護(hù)專題

月度綜述

根據(jù)中國(guó)公益研究?jī)和＠c保護(hù)研究中心《民生觀察兒童專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》采集的信息分析，9月兒童福利與保護(hù)方面呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是特殊教育的制度體系不斷完善。9月，山東、陜西、貴州、湖南、天津等多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，分別就教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)化能力等方面提出具體措施，初步建立高質(zhì)量特殊教育體系。五?。ㄊ校┚岢鰵埣矁和x務(wù)教育入學(xué)率不低于97%，其中山東省提出2025年全面普及15年免費(fèi)特殊教育。

二是兒童保護(hù)的制度措施進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民法院提出探索建立兒童救助協(xié)作制度，完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度。此外要求各地普遍建立少年審判工作機(jī)制，我國(guó)少年法庭數(shù)量從2021年的1800個(gè)增加至2022年6月的2181個(gè)。云南省修訂兩部未成年人保護(hù)地方性法規(guī)，湖南省成立全國(guó)第一家女童保護(hù)指導(dǎo)中心。

三是出生缺陷綜合防治體系初步建立。9月12日是第18個(gè)“中國(guó)預(yù)防出生缺陷日”，國(guó)家衛(wèi)生健康委表示，我國(guó)已初步建立出生缺陷綜合防治體系，通過(guò)婚前健康檢查、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查三級(jí)預(yù)防措施降低出生缺陷發(fā)病率。目前我國(guó)出生缺陷嬰兒每年新增約90萬(wàn)，發(fā)生率從2021年的5.6%下降至2022年的2.5%~3.0%，其中先心病為最常見(jiàn)的出生缺陷。

四是“99公益日”兒童項(xiàng)目捐贈(zèng)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。2022年“99公益日”新增鄉(xiāng)村振興和關(guān)懷倡導(dǎo)板塊，困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量增加，兒童教育助學(xué)類項(xiàng)目熱度相對(duì)有所下降。新增的鄉(xiāng)村振興板塊上線3099個(gè)項(xiàng)目，公眾籌款19.5億元，其中困境兒童關(guān)愛(ài)和兒童權(quán)益保護(hù)是主要內(nèi)容之一。

行業(yè)趨勢(shì)

十年來(lái)我國(guó)不斷加大特殊教育投入，特殊教育體系日益完善

過(guò)去十年，隨著中央和地方政府對(duì)特殊教育的支持與投入力度不斷加大，特殊教育體系的建設(shè)日益完善，特殊教育學(xué)校逐年增加，特殊教育在校生連續(xù)十年增長(zhǎng)，特殊教育師資力量逐漸壯大。2021年特殊教育專任教師達(dá)到6.9萬(wàn)人，比2012年增加2.53萬(wàn)人，增幅達(dá)57.9%。

圖表 1 特殊教育學(xué)校數(shù)量（所）

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截止2021年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2288所，較2012年增長(zhǎng)435所；特殊教育在校生91.98萬(wàn)人，較2012年增長(zhǎng)54.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)數(shù)量接近3倍。特殊教育專任教師6.94萬(wàn)人，較十年前增長(zhǎng)2.57萬(wàn)人。在財(cái)政投入方面，財(cái)政投入力度連年增長(zhǎng)，保障特殊教育發(fā)展。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年特殊教育公共財(cái)政支出為153.32億元，較上年的143.46億元增長(zhǎng)6.87%。除此之外，今年5月，財(cái)政部、教育部下達(dá)2022年特殊教育補(bǔ)助資金預(yù)算5000萬(wàn)元，此前已提前下達(dá)4.5億元用于擴(kuò)大特殊教育資源。

圖表 2 特殊教育在校生和專任教師數(shù)量（萬(wàn)人）

創(chuàng)新案例

河南漯河：探索未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的“漯河模式”

近年來(lái)，漯河市未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作初見(jiàn)成效，全面建立起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系，基本形成了政策有保障、體系有支撐，隊(duì)伍有人員、服務(wù)有陣地的有利局面。

創(chuàng)建四級(jí)社工服務(wù)體系。2021年以來(lái)，漯河建成1個(gè)市級(jí)社工總站、8個(gè)縣區(qū)社工分站、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社工站，共派出173名駐站社工。隨著西城區(qū)陰陽(yáng)趙鎮(zhèn)23個(gè)村級(jí)社工服務(wù)點(diǎn)建成揭牌，漯河市初步實(shí)現(xiàn)社工站的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)覆蓋。

創(chuàng)建兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。據(jù)了解，漯河市源匯區(qū)已入駐“e童之家”兒童服務(wù)線上管理平臺(tái)。漯河市通過(guò)線上平臺(tái)管理本區(qū)兒童信息，線上監(jiān)督管理本區(qū)兒童之家運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)情況，搭建兒童主任能力培養(yǎng)體系等，不斷推動(dòng)基層兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)智能化。

創(chuàng)建與智庫(kù)合作的工作模式。2021年以來(lái)，漯河市加強(qiáng)與智庫(kù)團(tuán)隊(duì)合作，外聘北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院共同孵化出中原社工學(xué)院，全力推進(jìn)和指導(dǎo)本地社工專業(yè)培養(yǎng)體系建設(shè)，為社工站服務(wù)落地提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢。

創(chuàng)建兒童主任激勵(lì)機(jī)制。漯河市分別針對(duì)“兒童之家”和兒童主任建立考核表彰機(jī)制，出臺(tái)《兒童主任考核表彰激勵(lì)辦法》，對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)異、積極開展“兒童之家”活動(dòng)的兒童主任給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。除此之外，漯河市為兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)志愿人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，制定志愿者補(bǔ)貼制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作的積極性。

（張央鄭紅申平康）

審核：張柳