民生觀察 | 加強托育機構(gòu)建設(shè)，托位數(shù)增至每千人口2.5個
2023-11-20 1016

月

度

綜

述


根據(jù)《民生觀察兒童專題監(jiān)測指標(biāo)》采集的信息分析，2023年5月兒童福利與保護方面呈現(xiàn)三個特點：


一是加強托育服務(wù)供給示范引領(lǐng)，中央財政投資36億元建設(shè)機構(gòu)設(shè)施。5月國家衛(wèi)生健康委開展全國托育服務(wù)宣傳月活動，命名33個城市（區(qū)）為第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。同時大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，通過中央財政預(yù)算內(nèi)投資帶動，支持和引導(dǎo)各地政府和社會力量，推動增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，截至2022年底，全國共有托育機構(gòu)約7.5萬家，提供托位約350萬個，每千人口托位數(shù)約2.5個，2020—2023年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資約36億元建設(shè)托育綜合服務(wù)中心。


二是黔粵晉推出兒童健康保健康復(fù)服務(wù)措施，助力兒童健康成長。貴州省啟動首個適齡女孩HPV疫苗接種項目，有利于提高15歲以下兒童HPV疫苗接種率，降低宮頸癌發(fā)病率和死亡率。廣東省人大常委會新修訂《廣東省母嬰保健管理條例》，新增婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查“二檢合一”內(nèi)容，強化人類輔助生殖技術(shù)規(guī)制。山西省啟動首個心智障礙群體康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)項目，對孤獨癥、唐氏綜合征等發(fā)育障礙的0-6周歲兒童提供專業(yè)康復(fù)和融合教育。


三是加強基層未保工作站建設(shè)，提升專業(yè)化便捷化服務(wù)能力。青海省成立首個省級未成年人觀護基地，針對16至18周歲附條件不起訴的涉案罪錯未成年人進行幫教救助，通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)、司法社工觀護幫教、心理咨詢等方式對涉案罪錯未成年人進行分級觀護幫教。四川省達州市成立首個駐社區(qū)未成年人檢察工作站，依托社區(qū)未檢工作站推動未成年人保護各部門協(xié)作配合。北京發(fā)布全國首個生成式人工智能未成年人保護和發(fā)展評估指標(biāo)體系，推動數(shù)字技術(shù)發(fā)展兼顧未成年人網(wǎng)絡(luò)安全。



行

業(yè)

趨

勢


加強托育機構(gòu)建設(shè)，托位數(shù)增至每千人口2.5個，供需矛盾逐步減緩


目前，我國托育服務(wù)還存在普惠性托育服務(wù)有效供給不足、托育價格較高等問題。托育服務(wù)水平關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到人口出生率。在2022年門頭溝0-3歲嬰幼兒入托服務(wù)需求調(diào)查中顯示，在0-3歲育兒家庭中，31.03%的家庭有送兒童入托的意愿，27.59%仍在考慮中。而在不送兒童入托的原因方面，主要原因是托育機構(gòu)價格太高。 因此，增加多元化、多層次、普惠型的托位是完善托育服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。


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圖1- 0-3歲育兒家庭送兒童入托的意愿


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圖2- 0-3歲育兒家庭不送兒童入托的主要原因


近年來，我國加強托育服務(wù)供給，鼓勵普惠托育服務(wù)多元化發(fā)展。多地探索發(fā)展社區(qū)托育、單位托育、幼兒園托班、家庭托育等多種模式。2020年至2023年，中央預(yù)算內(nèi)投資36億元，新建48個地市級以上托育綜合服務(wù)中心。截至2022年底，全國共有托育服務(wù)機構(gòu)約7.5萬家，其中已備案托育機構(gòu)22709萬家，提供托位數(shù)約350萬個，每千人口托位數(shù)2.5個，較2020年相比增加0.7個，連續(xù)三年呈增長趨勢，供需矛盾正逐步減緩。

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圖3- 2020-2022年每千人口托位數(shù)



創(chuàng)

新

案

例


云南瑞麗在全國率先完成兒童主任職業(yè)化探索


2010年6月，瑞麗市龍口鎮(zhèn)、解縣鄉(xiāng)10個村成為民政部、聯(lián)合國兒童基金會、北師大中國公益研究院聯(lián)合發(fā)起的兒童福利示范項目第一批示范點。13年來，全市累計組織兒童活動3000余次，參與人數(shù)5萬余人次，為115名大病兒童申請醫(yī)療救助27.8萬元，為659名困難兒童家庭申請低保，協(xié)助38名兒童辦理落戶手續(xù)，協(xié)助37名輟學(xué)兒童返回學(xué)校等，切實保障兒童的福利和保護需求，形成獨特的“云南瑞麗模式”。兒童主任職業(yè)化探索是這一模式的重要組成部分，其創(chuàng)新性主要呈現(xiàn)在三個方面：


一是建立市級兒童主任薪酬制度，納入市財政預(yù)算管理。2012年，瑞麗將村兒童主任與村民政信息員合二為一，在全市29個村委會和11個社區(qū)各設(shè)置1名兒童主任，全市推廣村民政信息員兼任兒童主任制度，工作人員經(jīng)費開始由福利彩票公益金支持，每月勞務(wù)補貼1130元，成為全國首個將兒童主任薪酬納入市財政預(yù)算的地區(qū)。


二是投入兒童之家建設(shè)資金，為兒童主任職業(yè)化落地提供設(shè)施設(shè)備支持。在2010年兒童福利示范項目基礎(chǔ)上，瑞麗市民政局為兒童之家配備價值約30萬元的電腦、打印機、檔案柜書框架、兒童博弈圖書、兒童玩教具等設(shè)備，并持續(xù)投入建設(shè)資金，不斷完善兒童之家設(shè)施設(shè)備，有效滿足兒童的成長關(guān)愛需求。這也促使兒童主任豐富知識技能，提高專業(yè)服務(wù)能力，向職業(yè)化發(fā)展。


三是制定具體崗位職責(zé)，建立兒童主任標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。瑞麗市民政局為關(guān)愛保護困境兒童及全體兒童細(xì)化8項具體工作職責(zé)，并進一步明確兒童主任考核督導(dǎo)要求，要求兒童主任每月必須上報一份簡報，開展兩次主題活動，重點關(guān)注兒童和家長三名以上，瑞麗市項目辦堅持每月抽查一次，針對兒童主任活動開展情況進行督導(dǎo)考核。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障兒童服務(wù)質(zhì)量。


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責(zé)編：李靜 張棟