民生觀察 | 兒童之家六年增長至32.9萬個(gè)，逐漸成為關(guān)愛城鄉(xiāng)兒童的重要陣地
2023-09-06 1296

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月

度

綜

述


根據(jù)《民生觀察兒童專題監(jiān)測指標(biāo)》采集的信息分析，2023年7月和8月兒童福利與保護(hù)方面呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：


一是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)進(jìn)一步完善。在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)；司法部、國家網(wǎng)信辦研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》公開征求意見，為未成年人營造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在社會(huì)保護(hù)方面，粵港澳大灣區(qū)（南沙）未成年人社會(huì)保護(hù)聯(lián)盟成立，由北京師范大學(xué)中國公益研究院、廣州市法澤社會(huì)工作服務(wù)中心、粵港澳大灣區(qū)香港社會(huì)服務(wù)專業(yè)聯(lián)盟、澳門社會(huì)工作人員協(xié)進(jìn)會(huì)等在內(nèi)的25家粵港澳三地社會(huì)組織、企業(yè)等各界力量共同發(fā)起，打造粵港澳大灣區(qū)未成年人保護(hù)與發(fā)展平臺(tái)。在司法保護(hù)方面，最高人民檢察院日前印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》，健全刑事、民事、行政、公益訴訟一體履職，全面保護(hù)的未成年人檢察工作模式；山西晉城成立山西全省首家未成年人審判社會(huì)工作中心。


二是孤獨(dú)癥兒童早期篩查、診斷、干預(yù)和康復(fù)工作進(jìn)一步推進(jìn)。國家衛(wèi)健委發(fā)布《0～6歲兒童孤獨(dú)癥篩查干預(yù)服務(wù)規(guī)范（試行）》，強(qiáng)調(diào)早期篩查和科學(xué)干預(yù)是預(yù)防和治療孤獨(dú)癥的主要途徑，要求各地為轄區(qū)內(nèi)常住的6歲以下兒童提供孤獨(dú)癥篩查干預(yù)服務(wù)，并系統(tǒng)提出0-6歲自閉癥兒童的健康教育、篩查、診斷、干預(yù)康復(fù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。泉州市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)的若干措施》，從健全篩查診治康復(fù)工作機(jī)制、提升特殊教育支持保障水平、構(gòu)筑社會(huì)融合支持體系、加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等方面提出17條措施?！赌暇┦泄陋?dú)癥兒童教育指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布，從認(rèn)識(shí)、學(xué)校、家庭、社會(huì)四大方面提供指導(dǎo)，為孤獨(dú)癥兒童接受更高質(zhì)量的教育提供了方法指導(dǎo)和策略支持。


三是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)與托位數(shù)進(jìn)一步增量。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國目前提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共7.5萬多家，提供的托位數(shù)達(dá)360多萬個(gè)，嬰幼兒入托率達(dá)到6%。深圳提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共800余家，實(shí)現(xiàn)了具有示范效應(yīng)的普惠性托育機(jī)構(gòu)街道全覆蓋，今年已新增托位4000余個(gè)。云南嬰幼兒托位已突破10萬個(gè)，同比增長71.69%，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)增長至2.34個(gè)，數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)雙增長雙提升。


四是7地調(diào)整孤兒與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)民政部2023年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國共有15.7萬名孤兒和37.2萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海、黑龍江、山東、江蘇、云南、浙江、福建等7省（市）區(qū)分別提高包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等在內(nèi)的兒童生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省將18歲以上持續(xù)就讀保障范圍延伸至碩士研究生畢業(yè)，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童按規(guī)定參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，重度殘疾兒童還可疊加享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍、延伸保障內(nèi)容。



行

業(yè)

趨

勢(shì)


兒童之家六年增長至32.9萬個(gè)，逐漸成為關(guān)愛城鄉(xiāng)兒童的重要陣地


近年來，隨著社區(qū)環(huán)境建設(shè)中對(duì)兒童設(shè)施的日益重視，兒童之家已經(jīng)成為廣大城鄉(xiāng)兒童的重要活動(dòng)場所。《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》提出要“提高兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平。鞏固提高兒童之家覆蓋率，保證兒童之家服務(wù)時(shí)長，拓展服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會(huì)治理和兒童保護(hù)中的作用”等具體要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家（或兒童中心）32.9萬個(gè)，較2016年增加15.3萬個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋面進(jìn)一步提高，兒童社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，更加利于兒童成長發(fā)展。


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圖表1  我國兒童之家統(tǒng)計(jì)情況（2016-2021年）


通過公開渠道掃描到28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）關(guān)于兒童之家建設(shè)情況的最新數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國兒童之家建設(shè)情況發(fā)展不均衡問題突出，有8個(gè)省份的兒童之家覆蓋率達(dá)到90%以上，基本完成目標(biāo)，但仍有部分地區(qū)建有兒童之家的村/社區(qū)占比偏低，個(gè)別省份不到10%。


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圖表2  部分省份兒童之家覆蓋情況



創(chuàng)

新

案

例


重慶：中心灣社區(qū)發(fā)揮賢人效應(yīng)，引入多方資源，搭建智慧平臺(tái)創(chuàng)建一老一小友好社區(qū)


重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)共有常住人口3819戶、11200人。近年來，社區(qū)以“特鋼賢人坊”品牌為載體，創(chuàng)新實(shí)施“六治六促”工作法，充分發(fā)揮賢人效應(yīng)，突顯“六治”力量，先后榮獲全國先進(jìn)基層群眾性自治組織、全國示范性老年友好型社區(qū)等榮譽(yù)，是市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市政法系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系單位。


一是創(chuàng)建“特鋼賢人坊”志愿服務(wù)組織，通過“提供服務(wù)掙積分”機(jī)制，持續(xù)且有效解決了社區(qū)居民多元化服務(wù)需求。“特鋼賢人坊”是由社區(qū)居民自發(fā)成立的志愿組織，通過發(fā)動(dòng)有一技之長的老黨員、志愿者等為居民開展志愿服務(wù)，后發(fā)展成為石井坡街道的品牌項(xiàng)目，在街道和社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾治理社區(qū)，組織賢人服務(wù)社區(qū)，構(gòu)成共建共治共享的基層治理共同體?！疤劁撡t人坊”搭建了社區(qū)“管家項(xiàng)目庫”，包括義診康養(yǎng)、居家養(yǎng)老、水電物業(yè)五大類50余項(xiàng)無償或低償居家物管服務(wù)。社區(qū)居民通過小程序-“石井坡E黨建”、電話渠道“下單”，特鋼賢人根據(jù)需求精準(zhǔn)“接單”，上門為其提供服務(wù)，并獲得紅巖志愿者積分。賢人通過提供服務(wù)獲得“積分”。按照5個(gè)積分兌換1元錢的標(biāo)準(zhǔn)，兌換現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)。特鋼賢人坊讓居民享受到“沒有物管、勝似物管”的貼心。


二是引入多方社會(huì)資源打造“一老一小”友好社區(qū)。第一，引進(jìn)龍湖公益基金會(huì)和北京師范大學(xué)中國公益研究院，對(duì)社區(qū)進(jìn)行老幼友好化的硬件改造及軟件服務(wù)提升，系統(tǒng)化提升支持社區(qū)的一老一小友好水平。第二，引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性。社區(qū)與祥佳物業(yè)管理有限公司從智能養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)規(guī)劃運(yùn)營，社區(qū)老年人配餐中心服務(wù)運(yùn)營，友好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營展開深度合作。三大創(chuàng)建體系相互配合，相互促進(jìn)，共同打造老年友好型社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)老人享受智能養(yǎng)老帶來的便利服務(wù)。第三，引入重慶市慈善總會(huì)助浴快車簽約，直接解決社區(qū)老人專項(xiàng)需求。在養(yǎng)老服務(wù)中心老年人固定助浴點(diǎn)，為轄區(qū)內(nèi)失能、半失能、特困、行動(dòng)不便高齡老年人提供固定點(diǎn)位助浴和流動(dòng)助浴車入社區(qū)、入家庭上門助浴服務(wù)。第四，引入“陳志林博士心理疏導(dǎo)工作室”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)居民需求。為社區(qū)老人及兒童提供心理健康知識(shí)講座、心理健康疏導(dǎo)、心理健康測評(píng)、建立心理健康檔案，協(xié)助老年朋友在情緒管理和特殊問題上的處理等。


三是引入大數(shù)據(jù)，綜合發(fā)揮“慧治服務(wù)”功能。整合各類專業(yè)養(yǎng)老資源、醫(yī)療康復(fù)資源、社會(huì)資源以及其他第三方服務(wù)資源（包括社區(qū)周邊服務(wù)資源），使老人足不出戶享受到貼心的服務(wù)和智能養(yǎng)老帶來的便利服務(wù)。第一，建立智慧居家養(yǎng)老平臺(tái)。依托特鋼賢人坊E黨建小程序，以特鋼賢人鄰里志愿服務(wù)為延伸，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合技術(shù)，針對(duì)轄區(qū)老年人突發(fā)狀況、身體不適及個(gè)性化需求，通過“SOS”一鍵化急救設(shè)備（智能手表、智能呼叫器、老人手機(jī)）、特鋼賢人坊小程序下單等與智慧居家養(yǎng)老平臺(tái)連接開展云呼叫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老人、養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)、子女之間“零距離”互動(dòng)，轄區(qū)老年人足不出戶居家享受虛擬養(yǎng)老院服務(wù)。第二，中心落實(shí)智慧巡防。依托社區(qū)綜治中心，統(tǒng)籌“技防”與“人防”、“線上”與“線下”，落實(shí)24小時(shí)在線值守制定，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老人的全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)測。第三，系統(tǒng)實(shí)行智慧管控。借助“智慧網(wǎng)格管理”系統(tǒng)，實(shí)行社區(qū)老人信息的全面掌控、實(shí)時(shí)監(jiān)控、重點(diǎn)事項(xiàng)的在線辦理。