民生觀察 | 多地圍繞供需對(duì)接、補(bǔ)貼辦法加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
2023-06-19 1767

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月

度

綜

述


根據(jù)《民生觀察養(yǎng)老服務(wù)專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》采集的信息分析，5月養(yǎng)老領(lǐng)域三個(gè)方面進(jìn)展突出：


國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單首次發(fā)布，地方清單各具特點(diǎn)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，在中央文件中首次明確了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，并首次發(fā)布了《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。2023年，北京、內(nèi)蒙古、上海、浙江、湖北、湖南、廣西7個(gè)省份發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，截至目前，全國(guó)發(fā)布的省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單共有13個(gè)。地方清單各具特色，如北京為評(píng)估結(jié)果為重度失能的老年人每人每月發(fā)放600元補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)無(wú)保障老年人給予每人每月802元福利養(yǎng)老金；上海擴(kuò)大高齡津貼領(lǐng)取的年齡范圍至65歲，在特定情形老年保障方面，為符合國(guó)家公職監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等條件的老年人提供老年監(jiān)護(hù)服務(wù)；浙江為子女是本地戶籍的外地老年人提供投靠成年子女落戶服務(wù)。


多地圍繞供需對(duì)接、補(bǔ)貼辦法加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。5月，江蘇、廣東深圳和陜西西安三地加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面，江蘇舉辦首屆養(yǎng)老服務(wù)管理高層次人才對(duì)接推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)管理人才和社會(huì)需求的雙向?qū)?。中?guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)分會(huì)成立，分會(huì)將在養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育和技能型人才培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。在改善養(yǎng)老服務(wù)人員待遇層面，《深圳市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員補(bǔ)貼試行辦法》、西安《關(guān)于落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員相關(guān)補(bǔ)貼政策的通知》印發(fā)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理崗的工作人員給予補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金保障經(jīng)費(fèi)發(fā)放，進(jìn)一步完善養(yǎng)老就業(yè)人員的薪酬激勵(lì)機(jī)制?！笆奈濉币詠?lái)，已有浙江省及寧波市、福建廈門、四川資陽(yáng)、四川眉山等地發(fā)布專項(xiàng)的養(yǎng)老服務(wù)人員補(bǔ)貼辦法。


地方老年助餐從立法、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和資金支持多個(gè)維度推動(dòng)。立法層面，安徽合肥通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的決定》，是全國(guó)首個(gè)將老年助餐服務(wù)納入地方立法的省會(huì)城市。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面，四川自貢發(fā)布《老年助餐服務(wù)點(diǎn)管理與服務(wù)規(guī)范》，是四川省首個(gè)老年助餐地方標(biāo)準(zhǔn)。資金支持方面，安徽省一季度財(cái)政累計(jì)撥付老年助餐資金1.73億元，已支持新建老年食堂1010個(gè)。專項(xiàng)行動(dòng)方面，陜西西安召開(kāi)全市老年人助餐服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，就全市養(yǎng)老助餐工作做進(jìn)一步安排部署，預(yù)計(jì)到2023年年底城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)率覆蓋達(dá)70%。安徽池州發(fā)布《池州市老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》。“十四五”至今，北京、安徽、福建、湖北、湖南等省市發(fā)布了養(yǎng)老助餐服務(wù)的實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，湖北宜昌、內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼和浩特市、陜西西安、江西南昌、黑龍江雞西等地備案發(fā)布了養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范。



行

業(yè)

趨

勢(shì)


19省份步入中度老齡化，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向更加明確


全國(guó)31省份相繼公布2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，遼寧、吉林、上海、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、北京、河北、湖南、陜西、山西、浙江等12個(gè)省份60歲及以上人口占比超過(guò)20%，安徽、河南、山東、黑龍江65歲及以上人口占比超過(guò)14%，天津、四川、湖北三省在2021年65歲及以上人口占比已超過(guò)14%，目前我國(guó)19省份已步入中度老齡化階段。人口老齡化率排名前五的省份依次為遼寧、吉林、上海、江蘇、重慶。19個(gè)中度老齡化省份的區(qū)域分布顯示，東北地區(qū)3個(gè)省份已全部進(jìn)入中度老齡化階段，東部、中部和西部地區(qū)進(jìn)入中度老齡化省份數(shù)量分別是7個(gè)、5個(gè)和4個(gè)。

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圖1 全國(guó)各省份老齡化分布圖


縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中度老齡化階段養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)：一是中度老齡化背景下，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展環(huán)境都發(fā)生較大變化，要與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)優(yōu)化為老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策。二是要突出養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)，關(guān)注家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能失智、殘疾、無(wú)人照護(hù)等困難，圍繞重點(diǎn)老年人開(kāi)展服務(wù)，建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。三是要融合多方資源，建立全方位的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式，發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接的基礎(chǔ)條件。北京已正式發(fā)文支持和推廣街鎮(zhèn)養(yǎng)老聯(lián)合體建設(shè)，全國(guó)首個(gè)單位社區(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體在北航社區(qū)成功創(chuàng)建，試運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，養(yǎng)聯(lián)體在居家照護(hù)、就醫(yī)等方面發(fā)揮了重要作用，為發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體提供了參考。



創(chuàng)

新

案

例


上海浦東打造“睦鄰互助點(diǎn)” 探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式


浦東新區(qū)既是改革開(kāi)放的先行區(qū)，也是上海老年人口總量最大的區(qū)，浦東新區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了諸多創(chuàng)新，以農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點(diǎn)”為突破口，為農(nóng)村養(yǎng)老探索出一條新模式。


健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)純農(nóng)地區(qū)全覆蓋。浦東新區(qū)早在2015年出臺(tái)了《浦東新區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點(diǎn)”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，在基礎(chǔ)比較好的地方率先開(kāi)展“睦鄰互助點(diǎn)”建設(shè)工作，后向全區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣，目前浦東全區(qū)28個(gè)街道已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，睦鄰點(diǎn)總數(shù)達(dá)到804家，其中市級(jí)示范睦鄰點(diǎn)558家，區(qū)級(jí)睦鄰點(diǎn)133家、鎮(zhèn)級(jí)睦鄰點(diǎn)113家。


實(shí)施分類引導(dǎo)，滿足多元化養(yǎng)老需求。睦鄰點(diǎn)關(guān)注困難、重殘、高齡獨(dú)居等人群，由熱心志愿者組織召集，鼓勵(lì)低齡老年志愿者幫助高齡老人。區(qū)、鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位對(duì)不同類型、不同主題的“睦鄰互助點(diǎn)”進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范，鼓勵(lì)老年人以鄰里間的感情為紐帶，根據(jù)興趣組建和培育各具特色的“睦鄰互助點(diǎn)”，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。


納入政府預(yù)算，積極扶持睦鄰點(diǎn)建設(shè)。資金方面，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政將睦鄰點(diǎn)建設(shè)納入預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如《浦東新區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財(cái)政扶持意見(jiàn)》中明提出“經(jīng)評(píng)估對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老睦鄰互助點(diǎn)，區(qū)財(cái)政每年分別給予街鎮(zhèn)級(jí)3000元，市、區(qū)級(jí)5000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”。


整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能升級(jí)。睦鄰點(diǎn)結(jié)合家門口養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，不斷細(xì)分和增加養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，設(shè)置日托、助餐等設(shè)施，使其成為養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。注重引入第三方專業(yè)服務(wù)方式，幫助各睦鄰點(diǎn)組建骨干隊(duì)伍、配送豐富的活動(dòng)內(nèi)容。