民生觀察 | 我國(guó)首份《互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國(guó)樣本”》研究報(bào)告發(fā)布

月

度

綜

述

根據(jù)《民生觀察公益慈善專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》采集的信息分析，5月公益慈善方面呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是“5·12”汶川特大地震15周年慈善感恩行座談會(huì)學(xué)習(xí)救災(zāi)體制創(chuàng)新精神，續(xù)寫慈善高質(zhì)量發(fā)展新篇章。5月10日至12日，四川省慈善聯(lián)合總會(huì)聯(lián)合成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、阿壩四地慈善總會(huì)共同舉辦“5·12”汶川特大地震15周年慈善感恩行活動(dòng)。大家深切地感受到抗震救災(zāi)中慈善的力量，汶川地震開(kāi)啟了“中國(guó)現(xiàn)代慈善元年”。大家一致認(rèn)為，黨中央作出的“一省幫一重災(zāi)縣”的重大創(chuàng)新性決策，有力地保障了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建有序高效推進(jìn)，使汶川地震災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平至少提前了20年，創(chuàng)造了全人類救災(zāi)史上的罕見(jiàn)奇跡。

二是我國(guó)首份《互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國(guó)樣本”》研究報(bào)告發(fā)布，為中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展提供實(shí)際行動(dòng)方案。在2023中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國(guó)樣本”：邁向高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)公益慈善發(fā)展新模式》報(bào)告。報(bào)告深刻剖析了中國(guó)式互聯(lián)網(wǎng)公益慈善模式，特別是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公益慈善方面的創(chuàng)新之舉，肯定了互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國(guó)樣本”將在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮的更大作用。報(bào)告為中國(guó)公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展描繪了清晰的路徑，提供了實(shí)際的行動(dòng)方案，具備可復(fù)制性與可操作性。未來(lái)中國(guó)公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)持續(xù)給予更有力的支持，使互聯(lián)網(wǎng)公益慈善 “中國(guó)樣本”不斷更新迭代，發(fā)揮更大的示范效應(yīng)。

三是多地啟動(dòng)公益創(chuàng)投活動(dòng)，完善分類和資助機(jī)制，聚焦養(yǎng)老助殘兒童等事項(xiàng)。4月底，廣州市民政局啟動(dòng)第十屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，投入市級(jí)彩票公益金2000萬(wàn)元，細(xì)化了分類和資助標(biāo)準(zhǔn)，明確了為老、助殘、兒童、救助、社區(qū)治理五大資助類別，并將為老、助殘、兒童、救助類單個(gè)項(xiàng)目最高資助金額增至80萬(wàn)元。5月15日，由四川省民政廳主辦、四川省社會(huì)組織服務(wù)中心承辦的“益行天府”第二屆公益創(chuàng)投大賽在成都啟動(dòng)，采用“15＋N模式”，除利用省級(jí)財(cái)政資金150萬(wàn)元支持15個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目外，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與資助，擴(kuò)面資助若干優(yōu)秀社會(huì)組織項(xiàng)目。5月17日，由義烏市婦女聯(lián)合會(huì)主辦的首屆義烏市婦女兒童和家庭服務(wù)公益創(chuàng)投活動(dòng)啟動(dòng)，分為“兒童友好”“幸福義家”和“婦女發(fā)展”三大類，涵蓋兒童空間友好、家庭文明服務(wù)、巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)等14個(gè)領(lǐng)域，入選項(xiàng)目最高可獲得5萬(wàn)元資助。

四是涌現(xiàn)5筆億元及以上大額捐贈(zèng)，超6億元資金聚焦教育和環(huán)保領(lǐng)域。4月底到5月中旬，億元及以上大額捐贈(zèng)較為頻繁，占2022年前5月全部超大額捐贈(zèng)數(shù)量的45.45%，其中5億元資金投入到教育領(lǐng)域、1億元投入到環(huán)保領(lǐng)域。4月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局與螞蟻集團(tuán)啟動(dòng)戰(zhàn)略合作，由螞蟻集團(tuán)在三年內(nèi)再捐資1億元，通過(guò)公益項(xiàng)目“螞蟻森林”支持渾善達(dá)克沙地的生態(tài)治理；4月27日，在深圳大學(xué)40周年校慶捐贈(zèng)儀式上，騰訊系第四次回饋反哺母校，通過(guò)騰訊公益慈善基金會(huì)捐贈(zèng)2億元；5月4日，字節(jié)跳動(dòng)創(chuàng)始人張一鳴向芳梅教育發(fā)展基金追加捐贈(zèng)2億元，用于支持龍巖市職業(yè)教育和藝術(shù)教育等教育公益項(xiàng)目；5月9日，拼多多公司向中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)捐贈(zèng)1億元人民幣設(shè)立“拼多多-中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究基金”，在基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)卡脖子技術(shù)攻關(guān)方面進(jìn)行積極探索；5月11日，廣州市天河區(qū)政協(xié)香港顧問(wèn)委員、知名人士陳濟(jì)棠兒媳陳偉君在廣州公證處將市值過(guò)億元的財(cái)產(chǎn)(含多處房產(chǎn))通過(guò)公證遺囑方式捐贈(zèng)國(guó)家，身后將交由廣州天河區(qū)慈善會(huì)用于慈善公益。

行

業(yè)

趨

勢(shì)

超大額捐贈(zèng)趨向長(zhǎng)周期規(guī)劃并更多采取股權(quán)捐贈(zèng)

近三年來(lái)國(guó)內(nèi)億元及以上的超大額捐贈(zèng)明顯增多。根據(jù)中國(guó)公益研究院大額捐贈(zèng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2021年初至2023年5月底，億元及以上量級(jí)捐贈(zèng)總數(shù)達(dá)131次，總規(guī)模約1288.23億元。

（一）十億元及以上捐贈(zèng)數(shù)量增幅顯著

2021年、2022年及2023年前5月，億元量級(jí)以上捐贈(zèng)分別為62次、50次和19次，其中2021年和2022年十億元及以上捐贈(zèng)數(shù)量遠(yuǎn)超往年平均水平，2023年前5月億元量級(jí)捐贈(zèng)數(shù)量已基本追平2019年一整年的數(shù)據(jù)，近三年來(lái)超大額捐贈(zèng)數(shù)量增長(zhǎng)顯著。2022年7月，愛(ài)爾眼科醫(yī)院集團(tuán)創(chuàng)始人陳邦，承諾在未來(lái)十年內(nèi)捐資200億元打造可持續(xù)眼健康公益生態(tài)，為自2011年以來(lái)總額最大的一筆捐贈(zèng)。

圖1 2011年-2023年5月超大額捐贈(zèng)數(shù)量（次）

（二）捐贈(zèng)方案更考慮長(zhǎng)期性規(guī)劃

近3年來(lái)，億元量級(jí)以上的超大額捐贈(zèng)更多地結(jié)合利益相關(guān)方的綜合訴求和自己的運(yùn)營(yíng)周期，安排大規(guī)模、長(zhǎng)周期的捐贈(zèng)方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年初至2023年5月底，有14筆捐贈(zèng)設(shè)置了3年以上的捐贈(zèng)周期，捐贈(zèng)總額約為427.32億元。其中，2023年3月15日，陜西柳林酒業(yè)集團(tuán)在陜西省慈善協(xié)會(huì)建立3億元的留本捐息慈善基金，每年捐贈(zèng)基金增值善款1500萬(wàn)元助力鄉(xiāng)村振興，探索永續(xù)型慈善基金新模式。

圖2 2021年-2023年5月超大額捐贈(zèng)周期規(guī)劃情況（筆）

（三）股權(quán)捐贈(zèng)總價(jià)值接近捐贈(zèng)總規(guī)模的四成

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年初以來(lái)，共有12筆億元及以上捐贈(zèng)涉及股票或股權(quán)財(cái)產(chǎn)，總價(jià)值約為473.85億元（按捐贈(zèng)當(dāng)年年末估值計(jì)算），占超大額捐贈(zèng)總規(guī)模的36.78%。單筆股權(quán)捐贈(zèng)價(jià)值多在十億元以上，導(dǎo)致雖捐贈(zèng)次數(shù)較少，卻能占據(jù)可觀的捐贈(zèng)金額比例。2021年、2022年及2023年前5個(gè)月，股權(quán)捐贈(zèng)次數(shù)分別為6次、4次和2次，占同期超大額捐贈(zèng)總規(guī)模的48.33%、23.88%和27.12%。2023年2月28日，韋爾股份向?qū)幉ㄊ杏萑蕵s教育基金會(huì)捐贈(zèng)1000萬(wàn)股流通股，價(jià)值約8.545億元，為2023年年初以來(lái)規(guī)模最大的一筆捐贈(zèng)。

圖3 2021年-2023年5月股權(quán)類超大額捐贈(zèng)占比情況

（四）教育領(lǐng)域最受大額捐贈(zèng)青睞

2021年初以來(lái)，教育是超大額捐贈(zèng)方最為青睞的投入領(lǐng)域，億元及以上捐贈(zèng)58次，捐贈(zèng)規(guī)模約209.67億元，占總規(guī)模的21.09%。其中，2023年1-5月，教育領(lǐng)域億元及以上捐贈(zèng)11次，捐贈(zèng)規(guī)模約24.95億元，占同期捐贈(zèng)總規(guī)模的70.88%，主要接收方為高校基金會(huì)，用于支持校園設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展。鄉(xiāng)村振興為捐贈(zèng)方重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，2023年1-5月億元及以上捐贈(zèng)3次，捐贈(zèng)規(guī)模為5億元，用于支持陜西和福建地區(qū)鄉(xiāng)村民生建設(shè)。

圖4 2023年1月-5月超大額捐贈(zèng)領(lǐng)域投入情況（次）

創(chuàng)

新

案

例

舒城縣活用村級(jí)“救急難”互助社慈善基金精準(zhǔn)高效救助困難群眾

自2018年以來(lái)，在安徽省民政廳、六安市民政局的指導(dǎo)支持下，舒城縣開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)，積極探索社會(huì)救助新路徑，通過(guò)縱向構(gòu)建政府民政系統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)，橫向動(dòng)員社會(huì)慈善等多元力量參與，設(shè)立405個(gè)村級(jí)“救急難”互助社，推動(dòng)需求發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助，充分整合技術(shù)、人力、資金等各項(xiàng)資源完善民生兜底工作，幫助困難群眾紓困解危。截至2023年5月中旬，“救急難”工作共完成救助23813人次，累計(jì)救助金額為2509.9萬(wàn)元，群眾滿意度高，獲得感強(qiáng)。

（一）設(shè)立村級(jí)“救急難”互助社，協(xié)同慈善力量落地救助工作

舒城縣建立縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)實(shí)施的三級(jí)臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)“救急難”互助社落實(shí)各項(xiàng)救助工作。各村成立社會(huì)救助合作社，縣財(cái)政給予每個(gè)合作社1萬(wàn)元支持，由村資金配套1萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助1萬(wàn)元以上。目前全縣共成立了405個(gè)“救急難”互助社，財(cái)政投入資金3085.4萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)捐助資金1120萬(wàn)元，累計(jì)籌集資金4205.4萬(wàn)元，形成了政府、基層組織、慈善組織和村民共同參與的“救急難”聯(lián)動(dòng)模式。

（二）搭建縣“救急難”綜合平臺(tái)，借助技術(shù)創(chuàng)新提升救助效率

舒城縣在完善救助體制機(jī)制的同時(shí)，以較低成本研發(fā)縣“救急難”綜合平臺(tái)電腦版及安卓手機(jī)版，實(shí)現(xiàn)了“救急難”業(yè)務(wù)管理、資金管理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)查詢、咨詢建議、監(jiān)測(cè)預(yù)警等多項(xiàng)功能線上可視化、可操作，大幅提升了救助效率。村互助社能在困難群眾需求發(fā)現(xiàn)第一時(shí)間，立即啟動(dòng)救急程序，即可給予1000元救助；數(shù)額較大時(shí)，及時(shí)通過(guò)救助平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣可分別給予2000元臨時(shí)救助，救急資金最快可在2個(gè)小時(shí)內(nèi)到位。高效救助切實(shí)解決人民群眾困難，緩解困境應(yīng)對(duì)壓力，提升了困難群眾獲得感。

（三）建立救助需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變救助思路擴(kuò)大受益面

舒城縣民政部門與扶貧、醫(yī)保、教育等部門以及社會(huì)愛(ài)心組織協(xié)同合作，借助輕松籌、水滴籌等網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)，全面排查轄區(qū)內(nèi)群眾困難情況，廣泛、精準(zhǔn)地給予主動(dòng)救助?！熬燃彪y”工作在構(gòu)建政府三級(jí)臨時(shí)救助服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，夯實(shí)村級(jí)互助社隊(duì)伍力量、技術(shù)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，激發(fā)基層社區(qū)活力，自下而上主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾困難與需求，轉(zhuǎn)變了救助思路，擴(kuò)大救助覆蓋面，提高了救助的效率和效果。