民生觀察|2022年度兒童領域十大創(chuàng)新實踐案例

2022年是建設中國式現代化兒童福利與保護體系的關鍵之年。黨的二十大報告提出保障兒童合法權益、建立生育支持體系、加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展等要求，為新時代兒童福利與保護事業(yè)的高質量發(fā)展指明方向。各地積極貫徹落實黨的二十大精神、國家“十四五”規(guī)劃，以及實施一系列兒童福利與兒童保護法律法規(guī)，加快推動兒童福利服務體系建設并取得了重大進展。為總結和推廣先進經驗，我們在常規(guī)監(jiān)測資訊基礎上，從理念的創(chuàng)新性、對象的普惠性、服務的專業(yè)性、技術的智能性、模式的推廣性、程序的規(guī)范性、效果的顯著性七個維度篩選案例，形成十個案例。案例按地區(qū)分布排列，排名不分先后。

壹

河北大名：聚力融合，探索一體化

兒童發(fā)展整體解決方案

創(chuàng)新要點：

1. 政社聯動，創(chuàng)建兒童多領域發(fā)展綜合示范區(qū)

2. 創(chuàng)新人才隊伍選用留方式，建立高標準專業(yè)化人才隊伍

案例簡介：

河北省大名縣充分調動社會資源，改變以往開展單一兒童項目的工作方式，打造“一體化”覆蓋學前教育、兒童保護等多個領域的鄉(xiāng)村兒童多領域發(fā)展綜合示范區(qū)。同時大名縣抓住服務人才隊伍建設，創(chuàng)新人才隊伍選用留方式，在多領域搭建起覆蓋面廣、服務能力強、穩(wěn)定性高的專業(yè)化人才隊伍。

一是創(chuàng)建兒童多領域發(fā)展綜合示范區(qū)。以往鄉(xiāng)村兒童幫扶工作多是開展單一項目，而大名縣利用整體思維，開展多領域項目促進兒童發(fā)展。通過引入中國發(fā)展研究基金會等社會資源，大名縣分別針對0-3歲托育、學前教育、兒童福利、衛(wèi)生健康等領域開展“慧育中國”、“一村一園”、“兒童主任”和“營養(yǎng)改善”項目，充分聯動縣衛(wèi)健局、民政局、教體局等資源，搭建“一體化”解決方案，打造兒童多領域發(fā)展綜合示范區(qū)。

二是創(chuàng)新人才隊伍選用留方式，提升兒童服務專業(yè)性。專業(yè)穩(wěn)定的人才隊伍，是提升兒童福利與保護服務可持續(xù)的重要保障和關鍵環(huán)節(jié)。為促進兒童綜合發(fā)展，大名縣將兒童服務的人才隊伍建設作為工作重點。大名縣高標準選用村級育嬰輔導員107人，其中超過70%具有高中學歷。培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒園教師580人，并將大專以上教師比例從10%提升至50%。培育20名兒童主任負責村內兒童福利服務，合理使用培訓督導、物質激勵和表彰鼓勵等方式提升兒童主任認同感，平均留任時間為3年，最長留任6年，提升兒童服務的專業(yè)性。

貳

山西聞喜：依托兒童之家服務陣地

探索兒童保護新模式

創(chuàng)新要點：

1. 因地制宜，進行資源融合

2. 構建“建、管、訓、用”四大服務體系

3. 擴展兒童主任服務范圍及內容

4. 形成“聞喜特色”，成為全國首批未成年人保護示范縣

案例簡介：

山西省聞喜縣有0-18歲兒童人口73745人，留守兒童18600余名，困境兒童近1100余名。為提升兒童福利工作水平，聞喜縣早在2010年便在畖底鎮(zhèn)10個試點村設立兒童之家。2014年，聞喜縣被民政部確定為“適度普惠型兒童福利制度建設”，2023年1月，聞喜成為全國首批未成年人保護示范縣之一。

一是因地制宜，進行資源鏈接。聞喜縣采取一個兒童之家惠及周邊兩到三個村，采取“一拖二”“一拖多”的模式達到全覆蓋，完成兒童福利政策對接“最后一公里”任務。

二是加強管理、創(chuàng)新功能定位。通過構建縣民政投入建設、縣慈善總會承接管理、高校專家開展培訓、兒童主任開放運營的“建、管、訓、用”四大服務體系，使兒童之家建設更規(guī)范、日常管理更加全面、檢查考核更加細化、使用功能更加豐富，形成具有聞喜特色的“政府主導、社會參與、典型引領、多方聯動、建管結合、貼心服務、動態(tài)管理”運作模式。聞喜縣兒童之家的管理和服務水平取得顯著成效，并致力于建立具有“家”的感覺與氛圍的兒童之家，提高兒童的歸屬感。

三是擴展兒童主任服務范圍及內容。“兒童主任”的服務對象逐漸拓展為全體兒童，服務重點從生活保障向促進兒童全面發(fā)展轉變，積極開展心理疏導、殘健融合項目，幫助兒童融入社會。

目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立了60所兒童之家。歷經10余年的經驗探索，聞喜縣形成了具有本土特色的兒童福利保護模式。

叁

江蘇張家港：分級分類服務，

多措并舉創(chuàng)建特色未保品牌

創(chuàng)新要點：

1. 建立未保中心與政府部門橫縱聯動的發(fā)現、干預保護困境未成年人機制

2. 建立未成年人救助的“A/B/C/D/E五級風險防控體系”，實施分級分類管理

3. 構建司法、民政“雙引擎”推進機制，實現市、鎮(zhèn)、村三級未成年人保護工作協調機制全覆蓋

案例簡介：

近年來，江蘇張家港加快推進未成年人保護各項任務落實落地，多措并舉推動未成年人保護領域社會工作服務更加專業(yè)、精準、深入。

一是建立健全困境未成年人發(fā)現干預機制。通過精準排查，主動發(fā)現，分類保障等工作機制在全市建立了未保中心、未保工作站、未保工作點和各級相關部門的縱橫兩條未成年人保護線。同時實施突發(fā)困境未成年人干預保護服務，通過社工將政府和社會的資源整合，提供專業(yè)的保護服務，進一步完善了未成年人保護服務的發(fā)現、報告、干預的保障和服務機制。

二是建立健全困境未成年人分級服務機制。研發(fā)“E-益童家園”，提供個性化、專業(yè)化的個案管理分級服務。建立“A/B/C/D/E五級風險防控體系”，探索建立了“機構行政督導+兼職的專業(yè)督導”相結合的雙督導模式，全面提升社工的專業(yè)能力。

三是建立健全縱向到底的未成年人保護工作機制。在全省率先調整設立未成年人保護工作委員會；設立全省首個未成年人保護科；實現區(qū)鎮(zhèn)、街道未成年人保護工作站全覆蓋；區(qū)鎮(zhèn)、街道兒童督導員，村（社區(qū)）全部兒童主任全覆蓋。率先組建市未成年人關愛保護中心。目前中心處置各類突發(fā)困境未成年人個案24例、提供服務110人次，開展困境未成年人風險等級評估1508例，庇護未成年人32名。在全省率先成立市家庭教育服務中心，推動家校協同服務規(guī)范化、科學化、特色化，每年開展服務2萬余人次，困境未成年人個案管理分級服務實現全覆蓋。

肆

廣東佛岡：立體聯動的一站式

閉環(huán)兒童保護體系

創(chuàng)新要點：

1. 搭建四級未保聯動機制，聯動社會組織和專家力量為兒童及家庭提供未成年人保護服務

2. 探索出十項工作制度與方法，建立起一站式閉環(huán)的保護工作體系

案例簡介：

2020年6月，清遠市民政局結合新修訂的未成年人保護法，開始探索依托清遠市社會福利院推進地市級未成年人救助保護機構的相關工作。通過2年時間，佛岡縣從無到有，建立起立體聯動的一站式閉環(huán)兒童關愛保護服務體系。

在機制建設方面，佛岡縣成立未保中心，增設2人編制，協助民政部門共同搭建四級未保聯動機制，由市級的民政局以及未保中心，縣級的民政局和未保中心、橫向成員單位的聯絡，鎮(zhèn)級的未保服務站，村級兒童主任共同組建，聯動社會組織和專家力量為兒童及家庭提供未成年人保護服務。

在工作制度方面，探索出十項工作制度與方法，貫穿兒童保護服務工作全過程，有效指導縣未保工作開展與實施，建立起一站式閉環(huán)的保護工作體系。一是建立聯席會議制度，并邀請成員單位一同兜底保障；二是建立個案分級管理機制，實現個案分級，主要確保四類兒童（監(jiān)護情況較差的、父母不在家且無委托照料人的、遭受臨時困境的、監(jiān)護侵害的兒童）能被及時發(fā)現上報并進行分級評估；三是建立專家會商制度，多方商議兒童議題；四是建立多部門的協作機制，以個案來促進個案的會商，民政牽頭搭建形成多部門的協作，打破部門壁壘；五是建立“彩虹橋”的社區(qū)資源庫，通過筑巢引鳳鏈接更多資源為兒童開展服務。當兒童遇到問題時，其監(jiān)護人或者關心他們的人只需要向任一部門或向所有成員單位、社會組織發(fā)出求助就可啟動多部門聯席會議來啟動一站式閉環(huán)的保護體系，確保所有的資源能夠對兒童投入。

佛岡縣將未保中心列為縣未保工作委員會的重要成員單位之一，強調未保中心和民政局兒童福利股的相互配合融合，大力推動制度建設和工作機制建設，充分發(fā)揮各部門聯動作用，搭建服務平臺，調動并發(fā)揮不同未成年人保護工作相關主體的作用，撬動社會各界資源共同參與，逐步建立起一個多維度、立體聯動，一站式的閉環(huán)關愛保護體系。

伍

廣東深圳：出臺全國首個兒童

友好公共服務體系建設地方標準，

瞄準8大體系

創(chuàng)新要點：

1. 出臺全國首個《兒童友好公共服務體系建設指南》地方標準，涵蓋健康、教育、文體、游戲、出行、社區(qū)與家庭、社會保障、法律保護八大體系

2. 以兒童生命周期、身體能力、家庭狀態(tài)等差異化需求制定執(zhí)行標準

案例簡介：

廣東省深圳市于4月28日出臺《兒童友好公共服務體系建設指南》地方標準（DB4403/T 236—2022），為開展兒童友好城市建設提供依據。該標準是我國首個兒童友好城市建設的地方標準。此前，中國社區(qū)發(fā)展協會和北京永真基金會2019年出臺我國首個《兒童友好社區(qū)建設規(guī)范》團體標準，長沙市、成都市、重慶市等發(fā)布過兒童友好建設的城市規(guī)劃文件。但均不是地方標準，深圳首個以地方標準的形式為兒童友好城市建設提供依據。該標準涵蓋8大體系：

一是健康體系包含醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務，為全類型兒童提供高質量的醫(yī)療救治和健康指導服務。

二是教育體系包含學前教育、中小學教育和特殊教育，提倡啟發(fā)式、探究式、參與式和跨學科融合的教育服務和親子實踐指導。

三是文體體系包含文化服務和體育服務，為兒童提供校內外體育活動網絡和競賽活動服務。

四是游戲體系包含游戲場地服務和自然體驗服務，強調依托自然郊野公園、綜合公園、濱海岸線等開敞空間為兒童提供自然體驗服務。

五是出行系統(tǒng)包含慢行交通、公共交通和機動車交通，強調在保障兒童出行安全的基礎上創(chuàng)造符合兒童需求的、富有趣味性的步行和騎行空間。

六是社區(qū)與家庭體系包含社區(qū)服務和家庭服務，提出依托兒童之家為兒童和家庭提供兒童議事和支援服務。

七是社會保障體系包含社會保險、社會福利和社會救助，引導社會力量參與兒童救助。

八是法律保護體系包含法制教育、司法保護和犯罪預防，強調兒童法治教育、強制報告制度和分級干預涉罪兒童。

該標準尊重兒童不同生命周期、不同身體能力狀態(tài)、不同家庭狀態(tài)的差異化需求，首次提出包括按性別劃分 10 歲以上兒童的住院空間、兒童重癥監(jiān)護室配置10%～20%的單人病房、明確兒童每天應攝入的食物種類數量、明確學前教育機構幼兒與教職工、保教人員配比、面向特殊兒童提供15年免費教育、圖書館等應設置兒童專屬閱讀服務區(qū)且面積不小于總服務面積的20%、要求建立社區(qū)級兒童議事組織、規(guī)定嬰幼兒生活和活動區(qū)域的監(jiān)控錄像資料應保存 90 天以上等內容。據統(tǒng)計，深圳已建成母嬰室1100多間，基本實現全市覆蓋。建成社區(qū)兒童之家722個；建成各類公園1200多座并逐步增加完善兒童活動空間及自然教育等設施場所；建成各級各類兒童議事組織381個。

陸

重慶北碚：建設智慧未成年人

保護系統(tǒng)，創(chuàng)新兒童工作智慧化

創(chuàng)新要點：

建立未成年人保護數字平臺，實現未成年人保護工作“實體+網絡”“線上+線下”的創(chuàng)新模式。

案例簡介：

重慶市首個智慧未成年人保護系統(tǒng)在北碚區(qū)建成，實現未成年人保護工作“實體+網絡”“線上+線下”的創(chuàng)新模式。該智慧系統(tǒng)的主要功能有：可以自動完成困境兒童的分析評估和匹配幫扶工作，并通過給重點兒童配備智能手環(huán)實現健康監(jiān)測、跟蹤定位、實時語音通話功能，及時掌握兒童發(fā)展狀況。目前，該系統(tǒng)已將763名留守兒童和困境兒童納入平臺重點關注名單，提供24小時在線服務和自動匹配幫扶服務。

此外，北碚區(qū)還將系統(tǒng)與兒童分類管理進行有機結合，針對監(jiān)護缺失、重病重殘等重點關注兒童，配備智能手環(huán)，監(jiān)護人、社工可以通過語音通話、健康數據監(jiān)測、跟蹤定位等功能，及時掌握兒童狀況，并為緊急救助提供精確定位。

柒

云南隴川：多方協調聯動夯實

基層兒童關愛服務基礎

創(chuàng)新要點：

1. 政社協同，共建村級兒童保護陣地

2. 創(chuàng)建“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級兒童關愛服務體系

3. 探索兒童主任薪酬保障制度，并在落實兒童督導員和兒童主任工作補貼的基礎上額外補充300元績效獎金

案例簡介：

隴川縣作為2010年的第一批中國兒童福利示范試點縣，近年來積極加強兒童關愛服務工作，多措并舉夯實基層兒童關愛服務基礎。

一是政社協同，共建村級兒童保護陣地。2018年，隴川縣民政局充分進行政社聯動，與專業(yè)智庫力量和社會組織合作開展“童心同行”項目，大力推廣建設兒童之家，按照專家建議嚴格制定選撥標準，確定15個項目村的兒童之家選點、明確資助標準、設置專人專崗、開展專項培訓和實地督導，加強兒童之家建設。

二是創(chuàng)建基層兒童關愛服務體系。在組織架構上，縣民政局參與制定兒童保護工作方案，配備專人專崗協助推動實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦大力配合執(zhí)行，積極反映困難兒童個案；村級層面依托兒童之家建立起一支專業(yè)能力達標、村民普遍認可、熟悉本村村情和熱愛兒童事務的工作隊伍。

三是探索兒童主任薪酬保障制度。2019年隴川縣出臺《隴川縣人民政府辦公室關于印發(fā)隴川縣加快推進政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力實施方案的通知》，通過購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級社會救助專職協理員崗位，落實全縣10名兒童督導員和77名兒童主任的工作補貼，并額外補充300元績效獎金，加強基層兒童主任薪酬保障。

捌

上海：精準醫(yī)療創(chuàng)新先行，

積極開展兒童出生缺陷防控專業(yè)化

創(chuàng)新要點：

1. 組建專家團隊，多方位普及出生缺陷知識

2. 多學科診療及精準一體化防治醫(yī)療融合，提高防治技術

3. 多方聯合開展培訓，提高出生缺陷防治能力

案例簡介：

上海作為創(chuàng)新發(fā)展的先行城市，在精準醫(yī)療方面走在全國乃至全球的前列，基因檢測等技術的介入，在遺傳病、罕見病診斷及臨床診療方面創(chuàng)新。

一是組建專家團隊打造出生缺陷預治聯動平臺。2022年2月，上海市出生缺陷預防保健中心組建出生缺陷遺傳咨詢培訓專家組，并成立“上海市出生缺陷防治聯盟”，打造出生缺陷防治的“上海經驗和共識”。同時，上海市第一婦嬰保健院成立“出生缺陷防控咨詢門診”，加大科普宣教力度，在備孕期及早孕期篩查出高風險人群，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，助力嬰幼兒健康成長。

二是學術加持精準助力兒童醫(yī)療防治。2022年8月，復旦大學附屬兒科醫(yī)院發(fā)布《兒童先天性心臟病精準防診治研究及產業(yè)發(fā)展報告》，詳細介紹先心病的病因和發(fā)病機制的前沿研究、產前診斷和遺傳咨詢、新生兒先心病篩查以及先心病診治新技術的研發(fā)與應用四個方面，為普及和加強出生缺陷防治體系提供了專業(yè)的學術指導。此外，上海兒童醫(yī)學中心舉辦“心臟出生缺陷產前產后一體化臨床學術論壇”，特邀領域專家，圍繞圍產期管理、胎兒影像檢查，心臟缺陷糾治、遺傳學建議等各個方面，展現多學科診療及精準一體化防治醫(yī)療的鑲嵌融合。

三是開展業(yè)務培訓加強兒童醫(yī)療人才專業(yè)化水平。2022年8月，國家兒童醫(yī)學中心（上海）、上海交通大學醫(yī)學院附屬上海兒童醫(yī)學中心、上海證券交易所公益基金會聯合啟動“聚愛安心”先心病產前產后一體化健康公益項目，建立起“先心病產前產后一體化培訓基地”，以省級或地級市的婦幼保健院為主，開展線上線下專業(yè)培訓，定期評估培訓成果，督導各家培訓基地規(guī)范開展心臟出生缺陷產前篩查工作。圍繞提升臨床診療能力和公共衛(wèi)生服務能力（包括出生缺陷防治策略、措施、法規(guī)、政策等內容）開展專題培訓。

玖

云南昆明：搭建未成年人司法

社工隊伍，建設兒童保護綜合

社會支持體系

創(chuàng)新要點：

1. 由共青團市委和市人民檢察院牽頭開展未成年人司法社工培訓和資格認證

2. 社會力量聯合組建市級未成年人司法社工資源中心，實現專業(yè)司法社工服務共享

3. 司法社工全面參與未成年人案件的預防、訊問、社會調查、司法分流等環(huán)節(jié)

案例簡介：

昆明市盤龍區(qū)于2002年5月啟動了“未成年人司法與保護試點項目”，即建立以“合適成年人參與制度”為主線，“司法分流”為重點的社會司法綜合保護體系。

一是加強未成年人司法保護社工隊伍建設。2022年共青團昆明市委和昆明市人民檢察院主辦司法社工培訓，進一步壯大昆明市司法社工隊伍。相關部門負責參訓人員后續(xù)考核及資格認證，推動全市司法社工全部持證上崗，擴充未成年人司法社工資源庫，為全市未成年人司法保護工作提供專業(yè)社會支持。

二是利用司法社工資源中心實現社工資源共享。昆明市紅嘴鷗青少年事務服務中心、云南省家馨社區(qū)兒童救助服務中心、官渡區(qū)潤土青少年事務服務中心、西山區(qū)向陽花青少年事務服務中心4家機構共同發(fā)起搭建昆明市未成年人司法社工資源中心，目前已有17家成員機構參與。該中心為遭受暴力侵害的、涉罪及有行為偏差、監(jiān)護缺失等需要司法保護的未成年人群體，提供專業(yè)司法社工服務。

拾

浙江溫州：建立四級家庭教育

聯動機制，實現家校社協同育人

創(chuàng)新要點：

1. 構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級家庭教育指導服務中心建設及村（社區(qū)）家長學校全覆蓋全運行

2. 推動社區(qū)家庭教育數字化改革，深化社區(qū)家庭教育課程體系建設，促進全省社區(qū)家庭教育優(yōu)質資源共建共享

3. 積極開展實踐活動，擴大受益人群覆蓋率

4. 鏈接社會資源，多元主體協同參與的家庭教育治理實踐

案例簡介：

溫州高度重視家庭教育工作，不斷實踐探索家庭教育新模式。2022年，溫州開展社區(qū)（村）家庭教育指導服務體系標準化建設試點工作，市婦聯以婦女兒童綜合服務驛站建設為契機，探索構建“全域化、數字化、系統(tǒng)化、多元化”家庭教育服務。

一是搭建三級區(qū)域化服務平臺。溫州市婦聯構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級家庭教育指導服務中心建設及村（社區(qū)）家長學校全覆蓋全運行，目前已創(chuàng)成省級示范家長學校66所，并通過婦女兒童服務驛站全域推進“家育戶曉”家庭教育課堂、講壇、沙龍、會客廳等服務陣地建設，普及家庭教育知識。

二是開發(fā)數字化資源共享平臺。吸納當地高校和專家，完善健全溫州市家庭教育講師團，打造家庭教育云課堂，開通家教云直播，內容以新婚期、早教期、幼兒期、小學期、初中期、高中期六階段的家庭教育為主，打造貫穿成長全生命周期的家教課程體系。全市推出云直播 93期，惠及家長65.8萬人次。同時，各縣（市區(qū)）立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜打造各類數字化共享平臺，如鹿城區(qū)推出“智慧家教V管家”、愛家學堂。村（社區(qū)）通過成立“家育戶曉”志愿者服務隊伍，通過“未來社區(qū)”“智慧村社通”、微信小程序等傳播科學家教理念。

三是開展系統(tǒng)化實踐活動。舉辦“家庭教育宣傳周”“百名專家?千名講師”等活動，走進基層社區(qū)（村）家長學校，開展“點單式”送課2256場次，受益人數達19.02萬人次。廣泛開展“明眸皓齒?家庭守護”“助力雙減?快樂童年”等活動2381場，受益人數達15.32萬人次。

四是構建多元化參與主體。將社會組織力量引入家庭教育及兒童專業(yè)服務工作，為兒童和家庭提供常態(tài)化、規(guī)范化的家庭教育指導服務。2021年全年市縣婦聯共開展68個家教和兒童服務項目，舉辦活動1061場，受益兒童及家長15.97萬人次。