民生觀察 | 托育服務(wù)和心理健康成為2023年全國“兩會(huì)”兒童領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)

月

度

綜

述

一是托育服務(wù)和心理健康成為2023年全國“兩會(huì)”兒童領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年全國“兩會(huì)”兒童領(lǐng)域議案、提案和建議的數(shù)量分別為65、86、103件，呈逐年上升趨勢(shì)。2021年各類兒童議題數(shù)量分布較為平均；2022年兒童教育議題關(guān)注度明顯上升，主要因?yàn)椤半p減”政策出臺(tái)；2023年托育服務(wù)和心理健康成為重點(diǎn)，涉及相關(guān)議題的議案和提案分別有15件和12件。相比往年，部分創(chuàng)新議案和提案同樣受到關(guān)注，如加強(qiáng)學(xué)生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力應(yīng)對(duì)人工智能革命、推進(jìn)6歲以下兒童和80歲以上老年人免費(fèi)醫(yī)療、將電競(jìng)酒店等列為不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所、將孤獨(dú)癥兒童康復(fù)治療納入醫(yī)保支付范圍等。

二是各地推進(jìn)殘障兒童社會(huì)保障工作。本月，中國殘聯(lián)召開關(guān)愛孤獨(dú)癥兒童座談會(huì)，提出健全孤獨(dú)癥兒童全程服務(wù)體系，提升孤獨(dú)癥兒童保障和服務(wù)水平。天津市將0至7歲殘障兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2萬元提高至2.4萬元，惠及兒童約3000余人。四川成都利用“五社聯(lián)動(dòng)”開展殘疾兒童社會(huì)融入項(xiàng)目，通過花藝培訓(xùn)和音樂訓(xùn)練提高殘疾兒童的生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。

三是多種類多形式的托育服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委就《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》公開征求意見，進(jìn)一步明確家庭托育點(diǎn)的定義、人員配置、建筑面積和安全要求等內(nèi)容。廣東省支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲幼兒，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。福建泉州成立托育服務(wù)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，推動(dòng)25家中高職院校和21家托育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)教融合，搭建托育師資培養(yǎng)及培訓(xùn)基地。河南鄭州大力推進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)，保證2023年底每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1家不少于50個(gè)托位和30個(gè)托位的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

行

業(yè)

趨

勢(shì)

殘疾兒童獲康復(fù)救助比例和救助標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2023年全國兩會(huì)高度關(guān)注殘疾人民生和權(quán)益保障，提出要保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作。近年來，我國不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”，持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，使得殘疾兒童康復(fù)服務(wù)狀況得到顯著改善。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2021年我國0-14歲持證殘疾兒童數(shù)量為122.9萬人，有36.3萬殘疾兒童得到康復(fù)救助，較上年增長(zhǎng)53.16%，連續(xù)四年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著殘疾人康復(fù)工作積極融入醫(yī)療衛(wèi)生體制改革大局，我國殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加。2021年我國共有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量11260個(gè)，較2018年增長(zhǎng)24.6%。

各地相繼出臺(tái)政策提高殘疾兒童救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。天津提高聽力等類別殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，4月1日起，將本市0至7歲聽力、肢體、智力、多重殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每月不超過0.2萬元，每年度不超過2萬元，調(diào)整為每月不超過0.24萬元，每年度不超過2.4萬元。上海將殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼從原來的0至16歲擴(kuò)大至未滿18歲兒童。

圖表1. 2018-2021年全國持證殘疾兒童及康復(fù)兒童人數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖表2. 2018-2021年殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

創(chuàng)

新

案

例

齊齊哈爾：創(chuàng)新工作方式健全未成年人保護(hù)體系

一、推出“兩站合一”模式，探索未保專業(yè)化服務(wù)。2021年起，齊齊哈爾創(chuàng)新工作舉措，推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“社工站＋未保站”雙站共建發(fā)展模式，兩站合一共同探索未保專業(yè)服務(wù)，依托高校社會(huì)工作和心理學(xué)師資力量助力社工站建設(shè)，指導(dǎo)基層兒童主任和社會(huì)工作者開展專業(yè)心理咨詢和社會(huì)工作服務(wù)，通過社工站提升村(居)兒童主任專業(yè)能力，助力推進(jìn)未成年人保護(hù)“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前全市已建成109個(gè)未保站，計(jì)劃新建52個(gè)，2023年年底將實(shí)現(xiàn)未保站全市覆蓋，守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

二、創(chuàng)建“數(shù)字未?！卑鍓K，推進(jìn)兒童保護(hù)智能化服務(wù)。2023年，龍沙區(qū)拓展線上業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+未保服務(wù)”深度融合，在區(qū)一網(wǎng)通智慧指揮平臺(tái)創(chuàng)立“未成年人保護(hù)”模塊，由龍沙區(qū)智慧城市指揮中心按歸口辦理的原則，分為答疑、兒童收養(yǎng)（解除）、兒童救助、兒童教育、維權(quán)援助等7大功能模塊，根據(jù)求助對(duì)象主訴內(nèi)容進(jìn)行事件分類，并交辦給相關(guān)未保職能部門或街道限期辦結(jié)。

二是建立多主體協(xié)同服務(wù)模式。玉環(huán)市吸納婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、創(chuàng)業(yè)女性代表、社工、“愛心媽媽”幫扶團(tuán)隊(duì)、兒童關(guān)愛志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等組成驛站服務(wù)隊(duì)伍，并以“社工+婦工+義工”組隊(duì)模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化。目前，驛站服務(wù)團(tuán)隊(duì)4500人，涵蓋221個(gè)村社。

三、設(shè)立“女童保護(hù)小屋”，強(qiáng)化女童保護(hù)陣地建設(shè)。2019年以來，為進(jìn)一步做好未成年人保護(hù)工作，提高兒童安全防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止侵害婦女兒童權(quán)益的行為，齊齊哈爾市婦聯(lián)陸續(xù)成立 5 個(gè)“女童保護(hù)小屋”教育基地，線上線下累計(jì)開展未成年人預(yù)防性侵宣傳教育活動(dòng)600余場(chǎng)次，直接受益兒童千余人。此外，梅里斯達(dá)斡爾區(qū)政府聯(lián)合民政部門與深圳社會(huì)組織力量共同發(fā)起創(chuàng)立臥牛吐學(xué)?！芭Ｗo(hù)小屋”，為貧困女童提供在校食宿和“防范性侵害的知識(shí)與方法”學(xué)習(xí)課程，有效保護(hù)女童健康成長(zhǎng)。