民生觀察 | 國企布局養(yǎng)老速度加快大型保險集團深耕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

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綜

述

根據(jù)民德咨詢（北京）有限公司養(yǎng)老研究中心《民生觀察養(yǎng)老服務專題監(jiān)測指標體系》采集的信息分析，1至2月養(yǎng)老領域四個方面進展突出：

一是中央和地方政府加強養(yǎng)老服務體系建設要求，中央一號文件首次提出發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務聯(lián)合體，31個省份政府工作報告明確養(yǎng)老服務發(fā)展重點。2月13日，中央一號文件正式發(fā)布，在強化政策保障和體制機制創(chuàng)新方面，文件首次提出發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務聯(lián)合體，為健全養(yǎng)老服務體系指明了方向，這將推動各地開展養(yǎng)聯(lián)體建設。從地方層面來看，31個省份政府工作報告明確養(yǎng)老服務年度發(fā)展重點并呈現(xiàn)四個特點：1.養(yǎng)老服務工作重視程度增加，與2022年相比，養(yǎng)老工作所占篇幅較上年明顯增長。2.擴大養(yǎng)老服務消費，培育和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟普遍成為地方重點工作。17個省份將發(fā)展養(yǎng)老服務消費作為促進消費回暖升級的重要內容。3.“一老一小”服務體系建設從規(guī)劃轉向落實。15個省份布局“一老一小”和養(yǎng)老托育服務，從社會保障、體系發(fā)展到服務供給等層面推動落實。4.個人養(yǎng)老金提上重要日程。11省份聚焦個人養(yǎng)老金試點和推動個人養(yǎng)老金先行工作。此外，重點人群防疫醫(yī)療救治健康服務、適老化改造、社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老服務也作為重點工作繼續(xù)推進。

二是重慶、山西和海南三省份出臺養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持政策，引領養(yǎng)老托育服務進入快車道。1月，《重慶市貫徹〈養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施〉工作方案》正式印發(fā)；2月，《山西省貫徹落實〈養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施〉的具體措施》印發(fā)，海南發(fā)布了《海南省貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2022年8月國家發(fā)改委發(fā)布《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》后，已有天津、重慶、山西、黑龍江、陜西、海南6個省份在養(yǎng)老托育服務業(yè)發(fā)布了專項紓困扶持政策。扶持政策主要從房租減免、稅費減免和社會保險、社會支持、金融、防疫等角度對養(yǎng)老托育行業(yè)做出支持。在財政支持方面，山西省給出具體資金鼓勵發(fā)展養(yǎng)老托育服務業(yè)，如對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，符合建設標準和資質條件、運營滿一年的，省財政給予5000元/床一次性建設補助。

三是養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范化建設加快步伐，標準引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。1月，市場監(jiān)管總局、民政部、商務部聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老和家政服務標準化專項行動方案》，進一步以標準引領養(yǎng)老和家政服務業(yè)規(guī)范化、品質化、數(shù)字化、融合化發(fā)展。2月，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于規(guī)范保險公司銷售保險產(chǎn)品對接養(yǎng)老社區(qū)服務業(yè)務有關事項的通知（征求意見稿）》，為“保險+養(yǎng)老社區(qū)”業(yè)務的規(guī)范化發(fā)展再添新規(guī)。市場監(jiān)管總局和民政部等批準發(fā)布的《老年人能力評估規(guī)范》由行標上升為國標，為全國養(yǎng)老服務的開展提供了統(tǒng)一、權威的評估工具。三份文件立足養(yǎng)老現(xiàn)實需求，推動優(yōu)化服務標準體系化，加速養(yǎng)老服務提檔升級。

四是多地開展養(yǎng)老機構等級評定工作，鼓勵更多養(yǎng)老機構爭先創(chuàng)優(yōu)以評促建。1月，浙江、河南公布2022年星級養(yǎng)老機構評審結果，2月，河北省開啟2023年度養(yǎng)老機構等級評定和抽檢工作。養(yǎng)老機構等級評定工作在各地鋪開，評定結果陸續(xù)發(fā)布。從過去一年來看，湖南、海南、寧夏、廣西、河南、浙江6個省份公布了等級評定結果，五星、四星、三星、二星、一星的機構個數(shù)分別是7個、49個、5個、6個、7個。地方通過等級評定鼓勵更多的養(yǎng)老服務機構爭先創(chuàng)優(yōu)，以評促建，推動養(yǎng)老機構不斷提升服務老年人的能力和水平。

行

業(yè)

案

勢

國企布局養(yǎng)老速度加快，大型保險集團深耕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2023年度伊始，北京健康養(yǎng)老集團創(chuàng)立“北康養(yǎng)E家”，湖北省健康養(yǎng)老集團成立。國企布局養(yǎng)老步伐加快，截至目前，北京市、河北省、上海市、山東省、湖北省、廣東省、蚌埠市、大連市、蘇州市等地成立健康養(yǎng)老集團或公司。

圖1 成立健康養(yǎng)老集團的省市分布

大型保險集團深耕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以泰康保險集團和中國太保為代表的大型保險企業(yè)深耕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，專注規(guī)模發(fā)展，持續(xù)加強連鎖運營的品牌化、專業(yè)化。泰康之家已在全國27個核心城市布局，其中12地13家社區(qū)已投入運營。泰康之家入選2022年度國家級服務業(yè)標準化示范項目，標志著泰康之家經(jīng)過多年探索實踐的標準化服務體系得到了國家權威認可。2月2日，太保家園在上海的第三個養(yǎng)老社區(qū)項目正式落地上海靜安區(qū)，該項目是中國太保首個品質型普惠養(yǎng)老社區(qū)。截至目前，中國太保已在全國11個城市落地13個養(yǎng)老社區(qū)項目，重資產(chǎn)項目全國布局基本完成。中國人壽在深圳、三亞、蘇州、天津4市運營7家養(yǎng)老社區(qū)，中國平安在深圳、廣州、上海、杭州、北京、佛山、蘇州、武漢8地布局，其中蛇口頤年城、廣州頤年城、佛山頤享城3處項目已運營。新華保險創(chuàng)立了“新華家園”養(yǎng)老社區(qū)品牌，在北京、海南2地布局運營3家“新華家園”，提升養(yǎng)老專業(yè)化服務水平，細分市場領域是其重點工作。

圖2 頭部險資企業(yè)養(yǎng)老城市布局與運營數(shù)量

創(chuàng)

新

案

例

黃浦區(qū)老西門街道推出上海全市首個24小時老年人應急服務中心

黃浦區(qū)老西門街道推出的全市首個24小時老年人應急服務中心正式啟用，旨在15分鐘左右將應急服務、養(yǎng)老服務有效輻射到轄區(qū)內的主要居民區(qū)，有力補充15分鐘養(yǎng)老服務生活圈功能。

設立應急服務中心，解決高齡獨居老年人安全問題。上海市老齡化程度較高，獨居老人的安全問題一直是政府關注的重點，今年春節(jié)前夕黃浦區(qū)老西門街道推出的上海首個24小時老年人應急服務中心正式啟用，力求實現(xiàn)“居民有所需，政府及時應”，與專業(yè)養(yǎng)老照護機構聯(lián)手,設24小時值班熱線,對老年人安全數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測,確保全時段、第一時間響應老年安全預警,進一步保障社區(qū)老人居家養(yǎng)老安全。

全新推出兩種應急處置服務模式。應急中心設有24小時老年人安全數(shù)據(jù)監(jiān)測中心和應急服務值班室，街道聯(lián)合家床服務中心組建“老年人應急服務團隊”其主要有兩種應急服務模式，一是老人與應急服務中心簽約，通過安裝應急鈴進行求助，減少居家養(yǎng)老安全風險；二是應急中心根據(jù)服務對象所在居委提出的應急服務需求，作為居委補充力量為轄區(qū)內老年人提供應急服務。

促進居家養(yǎng)老服務再升級。應急中心與家庭養(yǎng)老床位服務相結合，依托科技與應對團隊，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，兼顧養(yǎng)老服務質量提升與老年人的心理歸屬感，保障居家特殊困難老人的基本養(yǎng)老服務需求，是居家養(yǎng)老服務的補充和再升級。