民生觀察 | 2022年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十大進(jìn)展與發(fā)展趨勢(shì)

2022

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十大進(jìn)展

2022年是開創(chuàng)新時(shí)代老齡工作新格局，貫徹實(shí)施國(guó)家和地方養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的重要一年?；仨?022年，疫情下養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體承壓，但我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍取得了多項(xiàng)突破和進(jìn)展。

（一）宏觀規(guī)劃和地方立法密集出臺(tái)，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，養(yǎng)老服務(wù)成消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出要發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，這為新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，進(jìn)一步將養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。地方政府工作報(bào)告也多從發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)角度培育養(yǎng)老消費(fèi)，推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。2022年，國(guó)家層面老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)?！丁笆奈濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。截至2022年底，全國(guó)已有27個(gè)省市合計(jì)發(fā)布36份“十四五”時(shí)期“老齡事業(yè)”或“養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”規(guī)劃，從養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面提出具體目標(biāo)與發(fā)展舉措。2022年，地方養(yǎng)老服務(wù)立法持續(xù)高頻度推動(dòng)，全年審議通過14部地方養(yǎng)老服務(wù)立法。截至2022年底，全國(guó)各地已累計(jì)出臺(tái)65部養(yǎng)老服務(wù)地方法規(guī)，其中包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例4件、居家養(yǎng)老服務(wù)條例27件、養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例34件。此外，“一老一小”整體解決方案納入地方工作重點(diǎn)，從地方政府工作報(bào)告來看，13個(gè)省份將其納入年度重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家衛(wèi)健委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，明確全國(guó)所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案，進(jìn)一步養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)推向新高度。

（二）老年社會(huì)保障體系持續(xù)加強(qiáng)，以個(gè)人養(yǎng)老金為重點(diǎn)的第三支柱養(yǎng)老金融進(jìn)展突出

我國(guó)老年社會(huì)保障體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。5月，人社部、財(cái)政部公布《關(guān)于2022年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確2022年總體調(diào)整水平為2021年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4%，實(shí)現(xiàn)18連漲。2022年國(guó)家出臺(tái)一系列舉措，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系健康發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老金融市場(chǎng)改革，助力形成響應(yīng)多元需求的養(yǎng)老金融新格局。自2022年3月1日起，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)范圍，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)公司參加專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。7月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)工作的通知》，自2022年11月20日起，由工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行在合肥、廣州、成都、西安和青島5個(gè)城市開展為期一年的特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)。11月，在《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》確立的制度框架下，《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》及其配套政策相繼出臺(tái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布首批個(gè)人養(yǎng)老金基金名錄，40家基金公司旗下的129只養(yǎng)老目標(biāo)基金入選，16家商業(yè)銀行列入銷售機(jī)構(gòu)名單，個(gè)人養(yǎng)老金制度正式在北京、上海、廣州等36個(gè)先行城市（地區(qū)）落地實(shí)施，開啟社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)年金養(yǎng)老和個(gè)人養(yǎng)老三大支柱并行的時(shí)代。

以高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼構(gòu)成的老年人福利覆蓋范圍進(jìn)一步過大。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作取得階段性成效，截至2022年3月底，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度已開展兩批國(guó)家試點(diǎn)，覆蓋49個(gè)城市、1.45億人，累計(jì)有172萬人享受待遇，另有15個(gè)地區(qū)自行推動(dòng)試點(diǎn)，減輕失能老年人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多方位、立體化推動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)和地方創(chuàng)新陸續(xù)推出

2022年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)為指引，大力推進(jìn)家庭養(yǎng)老/照護(hù)床位建設(shè)、“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)、適老化改造、特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)四大工程建設(shè)。9月，中央專項(xiàng)彩票公益金支持全國(guó)42個(gè)地區(qū)實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)10萬張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。截至2022年底，全國(guó)20余個(gè)地區(qū)出臺(tái)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)專項(xiàng)政策，廣州已建超1.6萬張家庭養(yǎng)老床位。北京、青島先后印發(fā)《關(guān)于支持開展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于支持物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)意見》，鼓勵(lì)具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)先行先試，為高齡、獨(dú)居等老年人提供家政、助醫(yī)、維修、代買等居家養(yǎng)老服務(wù)。蘇州印發(fā)《關(guān)于深化社區(qū)治理賦能物業(yè)企業(yè)助力養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃》，率先在江蘇省試點(diǎn)，并在84個(gè)小區(qū)探索“物業(yè)+養(yǎng)老”新模式。老年助餐服務(wù)在多地大力推進(jìn)，江西南昌等5地發(fā)布養(yǎng)老助餐地方標(biāo)準(zhǔn)，24個(gè)城市發(fā)布了關(guān)于“老年助餐”的文件；省級(jí)層面，湖南省發(fā)布了全國(guó)第一部老年人助餐服務(wù)保障的地方性法規(guī)《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》。2022年，多地將“特困老年人居家適老化改造”納入民生工程，湖北省年度投入政府補(bǔ)貼資金5405.09萬元，完成特殊困難老年人居家適老化改造1.75萬戶，比年初計(jì)劃數(shù)多2500戶；江蘇完成3萬戶困難老人家庭適老化改造，蘇州適老化改造補(bǔ)貼政策增加了對(duì)殘疾老年人家庭的補(bǔ)貼支持。10月，民政部、中央政法委等部門印發(fā)《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2023年年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控與綜合監(jiān)管并舉，專業(yè)照護(hù)服務(wù)能力得到提升

2022年，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系建設(shè)大力推進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控與綜合監(jiān)管并舉，形成增量、提質(zhì)、增效、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2022年三季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)提供住宿的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40466個(gè)，同比增加1174個(gè)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位509.3萬張，同比增長(zhǎng)9.6萬張。江蘇、江西、四川、貴州等地陸續(xù)出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地方標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)硬件保障的同時(shí)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合、護(hù)理服務(wù)、心理支持服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急等軟件服務(wù)效能，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁進(jìn)一大步。截至2022年底，全國(guó)共有北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆24個(gè)省份出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法，地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作進(jìn)展顯著。在“后疫情時(shí)代”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于緊迫的物資需求與常態(tài)化防控、監(jiān)管并存的局面。12月，民政部召開全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)疫情防控工作視頻會(huì)議，要求各級(jí)民政部門立即開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)就醫(yī)用藥情況摸底調(diào)查工作，形成疫情防控困難問題及緊急藥品物資需求清單，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控“日調(diào)度”制度，動(dòng)態(tài)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控情況，要充分發(fā)揮社會(huì)力量積極作用，支持引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿者在幫助特殊困難群體解決醫(yī)療物資緊缺，普及疫情期間用藥常識(shí)，緩解社會(huì)公眾心理焦慮等方面開展力所能及的工作。同時(shí)，從房租、稅收、保險(xiǎn)、金融、防疫等五個(gè)方面，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的紓困扶持。11月，民政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》，《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)員費(fèi)管理辦法（試行）的通知》《貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理暫行辦法》也在2022年先后印發(fā)實(shí)施，至今已有江西、天津、安徽、福建廈門、貴州、湖北、山東濟(jì)南7地出臺(tái)專項(xiàng)政策規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)/會(huì)員制事項(xiàng)，廣東、遼寧也已發(fā)布征求意見稿。

（五）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力持續(xù)提升，老年人健康和養(yǎng)老服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足

2022年，在疫情與老齡化的雙重影響下，老年健康護(hù)理需求愈加凸顯。2022年，我國(guó)更加重視老年健康教育和管理，積極發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)，提升基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。7月，國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)銜接、完善支持政策、多渠道引才育才、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管等6大方面提出15條具體措施，其中發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)作為首要目標(biāo)，明確了積極提供居家醫(yī)療服務(wù)和增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。緊接著，《北京市老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于做好北京市老年護(hù)理中心建設(shè)工作的通知》印發(fā)，確定東城區(qū)朝陽門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等8個(gè)區(qū)的10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為2022年北京市老年護(hù)理中心建設(shè)單位，增加基層老年醫(yī)療護(hù)理與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給。北京在全國(guó)15個(gè)老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)省份中率先推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)補(bǔ)短板工作。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，繼續(xù)開展老年健康宣傳周、實(shí)施老年健康促進(jìn)工程，開展老年?duì)I養(yǎng)改善行動(dòng)，提高老年人健康管理和服務(wù)水平。4月，財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》，其中在《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》中，將中醫(yī)藥健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，注重提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。上海將發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)列為健康老齡化行動(dòng)八大任務(wù)之一；吉林省要求進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)方式，組織中醫(yī)藥服務(wù)下沉社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）京滬等地大型國(guó)資康養(yǎng)集團(tuán)相繼成立，社會(huì)資本加速布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

2022年，老年人養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)逐步由生存型向發(fā)展型、康養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，國(guó)企、央企積極布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，養(yǎng)老概念上市企業(yè)增多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成政府引導(dǎo)、央企國(guó)企示范帶頭、大型社會(huì)資本加速拓展的局面。2022年，北京、上海、大連分別成立北京健康養(yǎng)老集團(tuán)、上海健康養(yǎng)老發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、大連康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，北京康養(yǎng)集團(tuán)提出力爭(zhēng)五年內(nèi)發(fā)展養(yǎng)老照護(hù)床位1.5萬張，輻射服務(wù)3.5萬戶家庭。此外，首開股份打造首開集團(tuán)全國(guó)首個(gè)全齡友好社區(qū)產(chǎn)品線“首開新禾”，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)探索養(yǎng)老服務(wù)新模式步伐，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展健康養(yǎng)老邁向新階段。頭部險(xiǎn)企加速養(yǎng)老大健康布局，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)旗下養(yǎng)老社區(qū)品牌“泰康之家”新增5園落地，已實(shí)現(xiàn)在全國(guó)27個(gè)城市布局31個(gè)項(xiàng)目。大家保險(xiǎn)新增南昌、天津、成都、太原、長(zhǎng)沙5城項(xiàng)目，截至2022年底，城心醫(yī)養(yǎng)社區(qū)已進(jìn)駐6個(gè)城市，落地8個(gè)社區(qū)；同時(shí)已布局5個(gè)旅居療養(yǎng)社區(qū)。2022年，太平洋保險(xiǎn)旗下“太保家園”新投資落地了北京、三亞兩個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)11座城市12個(gè)項(xiàng)目的布局；中國(guó)平安打造居家養(yǎng)老品牌“平安管家”。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，養(yǎng)老概念上市公司共有105家，數(shù)量持續(xù)上升，涉及居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老藥品、老年器材、老年用品等全鏈條細(xì)分領(lǐng)域。

（七）康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)施行，精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)受到關(guān)注

2022年，康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)施行，養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展更加精細(xì)化。疫情下，涌現(xiàn)出老年人能力評(píng)估師、健康照護(hù)師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、呼吸治療師等新興職業(yè)，并納入國(guó)家職業(yè)分類目錄。同時(shí)市場(chǎng)上“助浴師”“陪診師”等新職業(yè)涌動(dòng)，前景發(fā)展巨大，天津、上海、青島等地專業(yè)助浴服務(wù)供需緊張。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確指出，應(yīng)支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，以及推動(dòng)助浴服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。云南、甘肅、山東等地提及要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持高校培育養(yǎng)老托育家政等服務(wù)業(yè)人才，持續(xù)落實(shí)補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)支持院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才朝著復(fù)合型、精細(xì)化方向發(fā)展。此外，泰康打造全新職業(yè)健康財(cái)富規(guī)劃師（HWP），集保險(xiǎn)顧問、全科醫(yī)生、理財(cái)專家三位身份于一體，《健康財(cái)富規(guī)劃師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》于2022年正式發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)明確了HWP的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型人才，對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、知識(shí)要求等，分等級(jí)做出了明確規(guī)定。

（八）養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系日益完善，智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)

2022年，多地發(fā)布智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、打造智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、推動(dòng)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，助力居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老智能化、便捷化發(fā)展。多地陸續(xù)出臺(tái)深化智慧養(yǎng)老發(fā)展的政策法規(guī)，上海、江西、貴州等地均將智慧養(yǎng)老建設(shè)目標(biāo)納入《養(yǎng)老服務(wù)條例》；上海還出臺(tái)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》；江蘇省制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》，無錫牽頭制定實(shí)施了國(guó)內(nèi)首個(gè)智慧養(yǎng)老省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》、首個(gè)智慧養(yǎng)老國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老智慧管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》；浙江紹興發(fā)布《智慧居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)與管理規(guī)范》等，強(qiáng)化智慧養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。多地積極探索智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)的實(shí)踐，無錫建成各類智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)超過200家，率先在全省建設(shè)市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全市智慧養(yǎng)老平臺(tái)，成為省內(nèi)唯一城市入選國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地（養(yǎng)老）。智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)在兼顧服務(wù)效率的情況下，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，并且建立對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效檢查和監(jiān)管，完善第三方評(píng)估等關(guān)鍵機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升提供保障。

（九）構(gòu)建積極老齡社會(huì)進(jìn)入公共議程，開發(fā)老年人社會(huì)價(jià)值的示范行動(dòng)正在展開

2022年，積極老齡化實(shí)踐多維度推動(dòng)，著力推動(dòng)構(gòu)建積極老齡社會(huì)?！丁笆奈濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，促進(jìn)老年人社會(huì)參與。8月24日，中國(guó)老年人才網(wǎng)正式上線，標(biāo)志著我國(guó)老年人才信息庫(kù)和老年人才信息服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，為老年人再就業(yè)拓寬渠道、搭建平臺(tái)。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院聯(lián)合中國(guó)人口福利基金會(huì)開展了“積極老齡化及老年人價(jià)值開發(fā)示范行動(dòng)”，項(xiàng)目通過招募100名老專家、老教授、老干部資源，計(jì)劃開展一年豐富多彩的試驗(yàn)項(xiàng)目，搭建一個(gè)老年人貢獻(xiàn)智慧、發(fā)揮價(jià)值的公益平臺(tái)，創(chuàng)造更加積極的老齡社會(huì)，引領(lǐng)中國(guó)積極老齡社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過半年實(shí)踐，試驗(yàn)小組取得良好進(jìn)展，開發(fā)的“耆睿時(shí)代”小程序即將上線。同時(shí)，中國(guó)公益研究院聯(lián)合寧波市揚(yáng)帆久久慈善基金會(huì)，啟動(dòng)了孵化基層老年組織、促進(jìn)積極老齡化的“久久樂活項(xiàng)目”。通過為老年社會(huì)團(tuán)體和組織賦能的方式，為老年人參與社會(huì)和價(jià)值發(fā)揮搭建平臺(tái)，助推寧波市積極老齡化生態(tài)的發(fā)展?！熬镁脴坊睢表?xiàng)目已開展三期“樂活伴成長(zhǎng)”培訓(xùn)課程，受到廣大組織好評(píng)，各主體對(duì)組織和樂活平臺(tái)未來的發(fā)展前景表示期待。

（十）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位所在“單位社區(qū)”的大院養(yǎng)老問題初步破題，老年友好社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2022年，全國(guó)首個(gè)單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體落地北京航空航天大學(xué)所在的北航社區(qū)，為大城市單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)破題提供了借鑒。“北航社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”項(xiàng)目由北京泰康溢彩公益基金會(huì)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、北航社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合發(fā)起，旨在創(chuàng)建的全國(guó)首個(gè)單位社區(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體。具體的創(chuàng)建路徑是：以社區(qū)黨政為主導(dǎo)，以老年人需求為導(dǎo)向，以信息化管理為平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方資源，協(xié)調(diào)學(xué)校、基金會(huì)、智庫(kù)、老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)、養(yǎng)老服務(wù)商、醫(yī)療衛(wèi)生單位等多方力量，發(fā)揮各主體獨(dú)特作用，打造“公益＋商業(yè)”可持續(xù)發(fā)展的為老服務(wù)模式－－通過環(huán)境提升改造，打造安全舒適的老年宜居環(huán)境；利用新時(shí)代文明實(shí)踐站，豐富老年精神文化生活；多主體協(xié)作互通，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)轄區(qū)人力物力資源，提升老年人群體幸福感。試運(yùn)營(yíng)一年以來，智慧養(yǎng)聯(lián)體精準(zhǔn)對(duì)接北航社區(qū)老人的多元化居家生活需求，已為超1600位老人提供出行、就醫(yī)、居家照護(hù)、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)2.3萬人次，助力破解單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難題，促進(jìn)提升社區(qū)老人的獲得感、幸福感和安全感?！氨焙缴鐓^(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體”的成功創(chuàng)建經(jīng)《光明日?qǐng)?bào)》《北京晚報(bào)》等多家媒體報(bào)道，已初具影響，2022年共接待全國(guó)各單位團(tuán)體調(diào)研40余次。

此外，國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)老齡辦已連續(xù)兩年開展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，在2022年全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作中，共評(píng)選出999個(gè)社區(qū)為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，北航社區(qū)成功入選。

2023

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

展望2023年，是實(shí)施積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、加速建設(shè)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵之年，老有所養(yǎng)和老有所為將繼續(xù)成為2023年養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的著力重點(diǎn)，具體呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢(shì)。

（一）以護(hù)理為核心的長(zhǎng)期照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將加快推進(jìn)

我國(guó)老年人口規(guī)模不斷攀升，呈現(xiàn)基數(shù)大、高齡化、空巢化、失能化、慢病化的特點(diǎn)，全國(guó)已有16個(gè)省份步入中度老齡化階段，老年護(hù)理壓力和需求將持續(xù)增長(zhǎng)，以高齡老年人為主的長(zhǎng)期照護(hù)壓力將更加凸顯，居家照護(hù)需求將進(jìn)一步釋放。下一步，應(yīng)聚焦失能半失能剛需照護(hù)需求，加快建立健全以護(hù)理為核心的長(zhǎng)期照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，更好、更快的解決老年人長(zhǎng)照需求。

（二）積極老齡化實(shí)踐將進(jìn)一步助推積極老齡社會(huì)建設(shè)

國(guó)家強(qiáng)調(diào)要把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展。多項(xiàng)社會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，老年群體社會(huì)參與的比例在起伏中增長(zhǎng)，老年人社會(huì)參與的人數(shù)越來越多、規(guī)模越來越大。加強(qiáng)老年人社會(huì)參與頂層設(shè)計(jì)、搭建起便捷的社會(huì)參與平臺(tái)、拓展老年人社會(huì)參與渠道，將是下一步促進(jìn)老年人社會(huì)參與、推動(dòng)積極老齡社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。要積極開發(fā)老年人力資源，重視“銀發(fā)人才”挖掘工作，建立起“銀發(fā)人才信息庫(kù)”。要完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。要鼓勵(lì)低齡老年人為高齡老年人提供志愿服務(wù)，積極助力“老有所為”。

（三）單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體將呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)

全國(guó)數(shù)以千萬的老年人生活在各類“大院”社區(qū)，這些“大院”社區(qū)老年人集中，老齡化程度高，且高齡化突出，養(yǎng)老服務(wù)需求緊迫，急需一套運(yùn)行機(jī)制鏈接供需，有效解決老年人面臨的各種困難。“北航社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的成功創(chuàng)建，為大院養(yǎng)老探索了一條可復(fù)制的發(fā)展路徑，在中央明確推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉的要求下，在北京市明確建設(shè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體的政策導(dǎo)向下，在公益、市場(chǎng)等多類資源的支持下，單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體也將會(huì)呈現(xiàn)加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

（四）老年旅游將快速釋放，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)需求旺盛

隨著疫情防控有序放開，經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇，老年群體消費(fèi)需求隨之提升，在政策的驅(qū)動(dòng)下，老年旅游將快速釋放迎來新發(fā)展，旅居養(yǎng)老將成為部分老年人的選擇之一?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為“銀發(fā)一族”的新生活方式，在國(guó)家政策及相關(guān)配套措施的支持下，依托各地資源，一批以休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)等為重點(diǎn)的旅居康養(yǎng)示范基地和老年人宜居社區(qū)將呈現(xiàn)多點(diǎn)布局的趨勢(shì)，促進(jìn)衍生產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品附加值。

（五）智能化養(yǎng)老服務(wù)將提質(zhì)增速，豐富“享老”內(nèi)涵

工信部、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，釋放“科技+養(yǎng)老”效應(yīng)。同時(shí)，智慧養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，也將進(jìn)一步規(guī)范智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，更好滿足老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的智能化、個(gè)性化、多元化需求。隨著老年科技的發(fā)展，推動(dòng)“養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向“享老”，對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)將提出更高的要求，養(yǎng)老服務(wù)體系將更高質(zhì)量，服務(wù)內(nèi)容將更加豐富，服務(wù)方式將更加便捷、智慧化，服務(wù)管理將更加精準(zhǔn)、高效，讓“智慧養(yǎng)老”助力“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”“老有所為”“老有所學(xué)”“老有所樂”。