兒童月｜張柳：邁向未成年人保護(hù)體系制度化發(fā)展新階段

2022年5月31日，由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處支持，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院主辦的“中國(guó)兒童福利與保護(hù)宣傳月（2022）”啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院助理院長(zhǎng)張柳圍繞“邁向兒童福利保護(hù)體系專業(yè)化發(fā)展新階段”對(duì)中國(guó)兒童福利與保護(hù)政策進(jìn)展進(jìn)行年度解讀。

第一部分：回顧

加強(qiáng)法律政策體系建設(shè)

依法保護(hù)好每一名兒童

用一句話概括《未成年人保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)的一年，就是加強(qiáng)法律政策體系建設(shè)，依法保護(hù)好每一名兒童?；仡欉^(guò)去的一年，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

第一，在法律推動(dòng)下，未成年人保護(hù)制度化建設(shè)進(jìn)程提速。

通過(guò)梳理國(guó)家層面過(guò)去一年集中出臺(tái)的二十余項(xiàng)兒童領(lǐng)域的主要法律政策文件，我們發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)體系的法制度化建設(shè)成為了最大亮點(diǎn)。

無(wú)論是家庭教育促進(jìn)法的出臺(tái)，還是十四五時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)規(guī)劃、促進(jìn)人口長(zhǎng)期發(fā)展文件等宏觀政策，都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)。今年的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中也再次提出“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”。

第二，兒童發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略議題，全方位納入政府規(guī)劃和社會(huì)治理。

如上圖所示，我們可以看到歷年的人口數(shù)據(jù)，其中2020年出生人口1200萬(wàn)人，人口出生率為8.50‰，創(chuàng)歷史新低。促進(jìn)兒童發(fā)展已經(jīng)被提升到前所未有的高度——提高中華民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

第三，“十四五”時(shí)期，基層兒童服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)將成為重點(diǎn)。

我們看到，很多政策文件對(duì)兒童工作隊(duì)伍提出了具體要求：

1.每個(gè)村居至少配備1名兒童主任。

2.每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名全科醫(yī)生和2名專業(yè)兒童保健醫(yī)生。

3.每所中小學(xué)至少配備1名專職心理健康教育教師。

4.縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

第二部分：進(jìn)展

未成年人保護(hù)體系制度化全面推進(jìn)

首先，在政府保護(hù)方面：

1.國(guó)家未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立健全，省、市、縣三級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。上到國(guó)務(wù)院工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，縱向到底的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，一年時(shí)間，快速建成。

2.全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)。廣東、江蘇、云南等十多個(gè)省份，已啟動(dòng)了評(píng)定工作。

3.兒童福利財(cái)政投入進(jìn)一步增加，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。2020年，我國(guó)兒童福利財(cái)政支出達(dá)到歷史最高值68.2億元，比上一年增加了14.3億元。此外，兒童福利機(jī)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)型，未來(lái)將擔(dān)負(fù)起未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)的更多職責(zé)。

4.多地政府部門專項(xiàng)規(guī)劃兒童福利保護(hù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)。如江西、廣西、浙江、安徽等地，都制定了“十四五”時(shí)期兒童福利保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃。

5.殘障兒童康復(fù)救助進(jìn)一步落實(shí)“應(yīng)救盡救”。

第二，在家庭保護(hù)方面

1.以兒童家庭為中心的公共服務(wù)體系逐步完善。在三孩政策全面放開后，中央再次發(fā)文促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，四川攀枝花、北京、安徽、江蘇等地方政府制定最新生育措施來(lái)緩解家庭養(yǎng)孩子的壓力。

2.出臺(tái)了家庭教育促進(jìn)法，支持家長(zhǎng)為促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)而教，傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。

3.加強(qiáng)公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

4.探索對(duì)收養(yǎng)孤殘兒童等家庭實(shí)施公共服務(wù)優(yōu)惠。

第三，在學(xué)校保護(hù)方面

1.“雙減”政策正式開啟學(xué)校教育、校外教育協(xié)同治理新時(shí)代。去年7月出臺(tái)的減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”政策，開啟學(xué)校教育、校外教育協(xié)同治理的新時(shí)代。

2.學(xué)前教育向普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。2021年，全國(guó)普惠性幼兒園 24.5萬(wàn)所，中央財(cái)政學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到198.4億元。

3.引入專業(yè)力量參與學(xué)生心理健康服務(wù)。

4.推進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展。整合社會(huì)資源，防治校園欺凌和暴力傷害。

第四，在社會(huì)保護(hù)方面

1.66.7萬(wàn)兒童主任，成為基層未成年人關(guān)愛保護(hù)工作重要隊(duì)伍。我們看到，國(guó)家在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、反拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃等文件，都提出了要發(fā)揮兒童主任的作用。

2.兒童工作人才培養(yǎng)體系專業(yè)化取得重要實(shí)務(wù)進(jìn)展，河南漯河率先創(chuàng)建兒童社工培訓(xùn)基地。

3.社會(huì)力量參與兒童大病救助和鄉(xiāng)村兒童發(fā)展。2021年，中央彩票金3.29億元用于大病兒童救助，以中國(guó)扶貧基金會(huì)“童伴媽媽項(xiàng)目”為代表的公益項(xiàng)目，扎根農(nóng)村，建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全保護(hù)網(wǎng)。

4.社會(huì)力量促進(jìn)0-3歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展托育服務(wù)已全面納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，北京、上海、重慶、河北、廣西等十多個(gè)省市，都制定了示范城市創(chuàng)建方案。

5.健全未成年人保護(hù)領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制。扶持專業(yè)性高、稀缺的社會(huì)組織，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事兒。

第五，在司法保護(hù)方面

1.強(qiáng)制報(bào)告制度揭開2800多起侵害未成年人隱蔽案件。對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的追查案件，也有1600多件。

2.最高檢察院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委開展家庭教育指導(dǎo)工作，評(píng)估結(jié)果可作為司法依據(jù)。

3.施行未成年熱遭受侵害或暴力傷害案件一站式取證保護(hù)機(jī)制。上海、云南、寧夏多地建立了兒童遭受性侵害和暴力傷害案件的一站式取證的保護(hù)機(jī)制。

4.深化涉及未成年人案件綜合審判改革。司法系統(tǒng)進(jìn)一步開展對(duì)涉及兒童案件的綜合審判改革。

最后，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面

1.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)入法以來(lái)，平臺(tái)治理、信息管理、軟件管理共同發(fā)力。多個(gè)方面都得到了優(yōu)化。

2.推動(dòng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。如《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》正在制定中。

3.推動(dòng)建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。四川等地已納入十四五政府服務(wù)清單。

第三部分：展望

新時(shí)代未成年人保護(hù)體系

制度化建設(shè)展望

我們正站在新時(shí)代的新起點(diǎn)：2022年，不僅是新未保法實(shí)施一周年，也是實(shí)施國(guó)家新十年的兒童發(fā)展綱要和實(shí)施國(guó)家“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵的一年。

保護(hù)好每一名兒童，讓兒童共享發(fā)展成果，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)。我們已經(jīng)走在邁向2035年現(xiàn)代化愿景目標(biāo)和促進(jìn)人的全面發(fā)展、共同富裕的歷史新階段，而完善未成年保護(hù)體系就是關(guān)鍵舉措。

我們回顧了新未保法實(shí)施以來(lái)的突出成績(jī)，但我們也知道，構(gòu)建新時(shí)代未成年人保護(hù)體系不僅僅是一部法律的使命，而是用一整套社會(huì)系統(tǒng)的全面改造升級(jí)來(lái)共同承擔(dān)的歷史使命。

為此我們提出，建立與現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的未成年人保護(hù)制度體系，要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)化”。

1.普惠化：所有兒童“一個(gè)也不能少”，強(qiáng)化兒童人人共享的現(xiàn)代化制度理念，加強(qiáng)政府主導(dǎo)責(zé)任，注重公平發(fā)展與機(jī)會(huì)均等。

2.法制化：推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步研究制定與《未保法》相關(guān)配套法律法規(guī)，以未成年人保護(hù)推動(dòng)兒童全面發(fā)展。

3.均等化：擴(kuò)大兒童津貼范圍，讓更多兒童和家庭受益。包括設(shè)立兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼、3-6歲兒童早教補(bǔ)貼、重殘兒童生活補(bǔ)貼、單親家庭補(bǔ)貼等，加強(qiáng)對(duì)家庭的支持和服務(wù)。

4.便捷化：抓好縣一級(jí)的兒童保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，提高基層服務(wù)的可及性，發(fā)揮基層社會(huì)治理體系的社會(huì)保護(hù)這一重要關(guān)節(jié)的作用。

5.社區(qū)化：以社區(qū)為中心，以基層人員隊(duì)伍為抓手，及時(shí)回應(yīng)兒童需求，為解決服務(wù)遞送“最后一米”的世界難題，找到本地的解決方案。

6.專業(yè)化：成立兒童社工教材與培養(yǎng)委員會(huì)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和服務(wù)專業(yè)化。

7.智慧化：廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立兒童傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，快速提高兒童保護(hù)精準(zhǔn)化水平。

在未成年人保護(hù)工作這樣一個(gè)前所未有的歷史機(jī)遇期，讓我們攜手助力兒童全面發(fā)展。

作者：張柳北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)助理兼兒童福利與保護(hù)研究中心主任