防災(zāi)減災(zāi)日 | 王振耀：充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，提升抗災(zāi)能力——以河南洪災(zāi)為例
2022-05-13 1683


2022/5/12

全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日


2022年5月12日是中國(guó)第14個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，5月7日至13日為“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”，今年防災(zāi)減災(zāi)日主題是“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)美好家園”。

全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日來(lái)歷


全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日是經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而設(shè)立，自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。2008年5月12日，中國(guó)四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，損失影響之大，舉世震驚。國(guó)家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，將使中國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作更有針對(duì)性，更加有效地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。一方面順應(yīng)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面提醒國(guó)民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。

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王振耀院長(zhǎng)曾任民政部原救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)，長(zhǎng)期參與我國(guó)救災(zāi)救濟(jì)工作，參與籌建國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助四級(jí)響應(yīng)體系，并在汶川地震救災(zāi)過(guò)程中首創(chuàng)“一省幫一重災(zāi)縣”對(duì)口支援模式。


鑒于近幾年極端性氣候事件在全球頻繁發(fā)生，王振耀院長(zhǎng)長(zhǎng)期呼吁要特別注意從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，從而更為自覺(jué)地提升應(yīng)對(duì)災(zāi)難的能力。以下根據(jù)王院長(zhǎng)在2021年河南特大洪災(zāi)事件后提出的倡議整理。


防災(zāi)減災(zāi)政策倡議

1

對(duì)于自然災(zāi)害的剛性預(yù)警備災(zāi)機(jī)制建設(shè)要提上議事日程

目前，我們從預(yù)警到應(yīng)急預(yù)案的整個(gè)備災(zāi)響應(yīng)機(jī)制相對(duì)柔性一些，后續(xù)應(yīng)考慮讓預(yù)警備災(zāi)響應(yīng)機(jī)制更系統(tǒng)化，比如降雨到了一定的程度就要強(qiáng)制啟動(dòng)停工、停課、停航、停運(yùn)等方面的機(jī)制。

2

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要提高

面對(duì)極端性氣候事件的不斷增多，要根據(jù)實(shí)際情況和能力修改并提高一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年我國(guó)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震時(shí)，有兩個(gè)水庫(kù)發(fā)揮關(guān)鍵作用并減輕了災(zāi)難后果，一個(gè)是湖南省郴州的自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)厮畮?kù)連接，能夠?qū)崿F(xiàn)自流供水到二層樓房，從而使得整個(gè)城市斷電后還能有基本的供水；另一個(gè)是成都的紫坪壩水庫(kù)，在建設(shè)之初就提高了一個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，使得其在大地震發(fā)生時(shí)安然無(wú)恙。這樣的案例表明，在進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)者要對(duì)極端情況有所考慮。

3

救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系要進(jìn)一步加強(qiáng)，救災(zāi)裝備要進(jìn)一步提升

在國(guó)家減災(zāi)系統(tǒng)中，減災(zāi)衛(wèi)星與氣象衛(wèi)星的信息共享機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，救災(zāi)物資的儲(chǔ)備系統(tǒng)也要提升，以救災(zāi)帳篷為例，我們基本還停留在相對(duì)簡(jiǎn)單的遮風(fēng)避雨水平，包括應(yīng)急醫(yī)療、保障基本生活等較為復(fù)合的功能還不具備，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

4

減災(zāi)工作系統(tǒng)加強(qiáng)要更重視民眾意識(shí)的培養(yǎng)

雖然對(duì)一些應(yīng)急知識(shí)大眾或多或少都有過(guò)知識(shí)層面的培訓(xùn)，或者答卷性的考試，但一到實(shí)踐中就能看出來(lái)效果不佳。比如，在發(fā)生緊急事件時(shí)如何使用工具來(lái)打碎車(chē)窗以逃生？從這次鄭州的洪災(zāi)看，一些人還比較陌生。包括家用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以及學(xué)校與醫(yī)院等基層單位的應(yīng)急儲(chǔ)備和培訓(xùn)工作都需要加強(qiáng)。

5

健全發(fā)展政府與民間的救災(zāi)合作模式

河南救災(zāi)中展現(xiàn)了政府和民間的高度合作。尤其是民間力量發(fā)揮的作用，是我看到歷次救災(zāi)中作用最突出的一次。在這次大的災(zāi)害面前，政府健全發(fā)展了與民間的合作模式，政府和社會(huì)密切合作、協(xié)同救災(zāi)的模式有了不少創(chuàng)新。未來(lái)可借鑒河南經(jīng)驗(yàn)形成一個(gè)更加完善的合作模式。

專(zhuān)家

■ 王振耀

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)