聚焦兩會 · 養(yǎng)老服務

01

老年社會保障

司富春：應繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險

全國人大代表

養(yǎng)老金是“養(yǎng)命錢”，也是退休老人重要經(jīng)濟來源。“人總有一天要退休?！比珖舜蟠怼⒑幽现嗅t(yī)藥大學副校長司富春對記者表示，“今年政府工作報告提出適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，這讓我很感慨?！?/span>

他說，養(yǎng)老金自2005年以來18連漲充分表明國家對老年人生活的保障力度不斷提高。“我們在與人口老齡化‘賽跑’”，這個過程中“應繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，鼓勵支持更多行業(yè)進一步優(yōu)化在養(yǎng)老健康領域的布局，從而提供更多符合老年人需求和承受能力的創(chuàng)新型養(yǎng)老產(chǎn)品”。

梅亦：加快長期護理保險作為“第六險”的立法進程

全國人大代表、江西省醫(yī)療保障局黨組書記、局長

3月6日，《中國經(jīng)營報》記者采訪獲悉，全國人大代表、江西省醫(yī)療保障局黨組書記、局長梅亦提交了“關于促進長期護理保險制度可持續(xù)發(fā)展的建議”。

對于促進長期護理保險制度的可持續(xù)發(fā)展，梅亦建議：

一要加快長期護理保險作為“第六險”的立法進程。在法律層面，現(xiàn)行社會保障體系包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等制度，暫未包括長期失能人員的保障制度。長期護理保險制度是彌補社會保障體系空白的制度安排，是新時代增強人民福祉的重要措施，為解決長期護理保險作為“第六險”的法律定位問題，需要在立法上發(fā)力，加快《醫(yī)療保障法》立法進程，將長期護理保險作為立法內容，明確其法律定位、實施主體、籌資機制、保障范圍、監(jiān)管責任，推動長護政策法定化、長護制度法制化、長護治理法治化，實現(xiàn)長期護理保險有法可依。

二要加強頂層設計，促進可持續(xù)發(fā)展。第一，要明確實施主體。長護險是應對人口老齡化這一社會系統(tǒng)問題的制度安排，需要全社會共同發(fā)力，單純依靠醫(yī)保部門推動和醫(yī)?；鹬坞y以持續(xù)，迫切需要壓實各級黨委政府責任，統(tǒng)籌各方力量和資源，建立起黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作機制，形成工作合力，共同推動長期護理保險穩(wěn)健發(fā)展。第二，健全籌資機制。資金籌集應體現(xiàn)互助共濟、責任共擔的原則，建立健全財政補助、個人繳費、單位繳費、社會捐助等多邊資金籌資機制。建議國家層面予以明確，由各級政府牽頭，統(tǒng)籌資金籌集渠道，建立起由財政資金、人社部門的養(yǎng)老保險基金、工傷保險基金、民政部門的困難救助資金、衛(wèi)健部門的公共衛(wèi)生資金、社會慈善機構的慈善捐贈基金、彩票公益金、醫(yī)保部門的醫(yī)?；?、醫(yī)療救助基金等多邊投入的資金籌集機制，保障長期護理保險可持續(xù)健康發(fā)展。

三要明確保障范圍。建議參照國家醫(yī)療保障待遇清單的做法，研究制定長期護理保險待遇清單，以清單的方式明確待遇支付的邊界，厘清與醫(yī)療護理、家政服務等的界限，明確長期護理保險的可支付范圍和不予支付范圍，為建立公平適度的待遇保障機制提供遵循。

四要加強基金監(jiān)管。長護險是獨立制度，建議可參照社會保險基金有關制度，在基金上單獨建賬、獨立核算。對服務提供機構、評估機構等主體切實履行監(jiān)督責任，完善協(xié)議管理和監(jiān)督稽核制度，建立科學評價和進退出機制，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢，構建全領域、全流程的基金安全防控機制。

盛頌恩：在全國推行高齡津貼普惠制度

全國政協(xié)委員、九三學社中央委員、浙江工業(yè)大學教授

盛頌恩在今年全國兩會上提交了“在全國推行高齡津貼普惠制”的提案。在他看來，推行高齡津貼普惠制度恰逢其時?！袄夏攴鞔_提出，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利，目前八十周歲以上的高齡老人大多在20世紀退休，收入普遍較低，實施高齡津貼普惠制度也是實現(xiàn)共同富裕的要求?！薄捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國八十周歲以上人口已達3580萬人，人口老齡化的進程仍在加速，“越來越多的高齡、失能老年人急需更多的關愛和扶助?！?/span>

為此，盛頌恩建議從國家層面擴大高齡津貼享受范圍，將政策修改為八十周歲以上高齡老人均享受高齡津貼的普惠制度，全國統(tǒng)一名稱、發(fā)放標準和渠道，適時修改《中華人民共和國老年人權益保障法》中的相關規(guī)定。

孫潔：

建議取消個人稅延養(yǎng)老險6%收入限制

應提高企業(yè)年金強制性 促進多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員

建議取消個人稅延養(yǎng)老險6%收入限制

孫潔將在今年兩會期間提交多份提案，其中一份提案為“關于取消個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的6%的收入限制條件”，在此提案中，孫潔建議，改變現(xiàn)有按月收入6%和1000元孰低的扣除方式，適當提高延稅額度，將個人投保商業(yè)養(yǎng)老保險支出作為專項扣除項目簡化操作流程，提高政策吸引力，擴大政策受益人群，充分發(fā)揮稅延養(yǎng)老試點的作用。

應提高企業(yè)年金強制性 促進多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展

孫潔建議，為加快多層次養(yǎng)老保險體系建設，要增強年金強制性，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后研究提高企業(yè)年金強制性的可行性，提高年金覆蓋面。

孫潔認為，雖然第二支柱企業(yè)年金取得了非常不錯的效果，但總體看發(fā)展緩慢，與發(fā)達國家相比，仍然存在發(fā)展不充分，總體覆蓋面過低的問題。

因此，孫潔建議，應提升企業(yè)年金強制性，擴大覆蓋率。

具體來看，第一，優(yōu)化制度設計, 推動多層次養(yǎng)老保障體系協(xié)調發(fā)展。養(yǎng)老保障體系設計應立足于國家、企業(yè)和個人三方共擔的目標和理念, 企業(yè)年金和稅延養(yǎng)老保險正是企業(yè)和個人作為養(yǎng)老責任主體的體現(xiàn)。在進一步做實繳費基數(shù)的基礎上,可探索研究降低基本養(yǎng)老保險費率和繳費比例,減輕企業(yè)和個人的繳費負擔, 為企業(yè) (職業(yè)) 年金, 商業(yè)養(yǎng)老保險釋放更多發(fā)展空間。

第二，加快調整企業(yè)年金機制， 擴大企業(yè)年金繳費來源，協(xié)調企業(yè)養(yǎng)老保險整體發(fā)展。一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)負擔情況，適當降低基本養(yǎng)老金繳費比例，將降低的基本養(yǎng)老金繳費部分轉移至企業(yè)年金，這樣既不增加企業(yè)的總體負擔，又能夠調提高企業(yè)年金的繳費比例，解決其繳費來源，為施行企業(yè)年金的強制性創(chuàng)造可行的條件。二是參考職業(yè)年金的政策設計和配套制度安排, 優(yōu)化企業(yè)年金相關政策和配套制度, 促進企業(yè)年金加快發(fā)展, 減少未來兩者之間的差距和不均衡的風險。三是建議商業(yè)團體養(yǎng)老保險享受企業(yè)年金同等的稅收優(yōu)惠政策, 促進企業(yè)養(yǎng)老保險整體協(xié)調發(fā)展。

第三，簡化加入企業(yè)年金程序。簡化程序方面，可以取消備案審批，采用注冊制，簡化企業(yè)建立、管理企業(yè)年金必須履行的程序，縮短企業(yè)辦理企業(yè)年金事務所需時間?？梢杂善髽I(yè)自主決策企業(yè)年金方案制定、變更或終止等，在參加人員范圍、繳費規(guī)則、分配差距、歸屬規(guī)則等方面由企業(yè)自行制定，無需通過集體協(xié)商。對國有企業(yè)或其他非私營組織的要求可維持現(xiàn)狀，不作調整。試點企業(yè)年金自動加入。如果未來能夠施行企業(yè)年金強制性加入，則可以進一步施行自動加入機制。選取幾個發(fā)展情況各不相同的城市試點企業(yè)年金自動加入，試點期限可設置為3-5年，以觀察試點情況。根據(jù)試點情況，研究確定全國推廣可行性及推行政策及措施。（經(jīng)濟觀察報）

魏后凱：發(fā)揮基本保障功能 建議提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準

全國人大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長

魏后凱在接受《中國經(jīng)營報》采訪時表示，全國城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金幾乎是每年調整一次，而全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準上次調整時間是2020年7月1日，從每月88元漲到了93元，至今已快接近2年，因此我們呼吁國家要提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。他還表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在增加覆蓋面的同時，也應不斷提高保障的水平和統(tǒng)籌的層次，進一步加大中央和省級統(tǒng)籌力度，提高基礎養(yǎng)老金最低標準，做好保險資金籌集、營運管理和增值工作，盡快實現(xiàn)與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。

穆可發(fā)：建議加快國家《養(yǎng)老服務條例》立法進程

全國政協(xié)委員、中國伊斯蘭教協(xié)會副會長、安徽省伊斯蘭教協(xié)會會長

近日來，穆可發(fā)正在打磨自己的四份提案，為參加全國兩會做準備。他非常關注養(yǎng)老問題，在前期充分調研的基礎上，建議加快國家《養(yǎng)老服務條例》立法進程。他建議，對現(xiàn)行的各類政策、資金、項目等資源進行統(tǒng)合，制定養(yǎng)老服務領域綱領性文件，提高文件的統(tǒng)籌力和時間跨度，圍繞綱領性文件，逐步細化配套政策，完善標準規(guī)范，推動政策落實。他的這份建議也受到有關部門的高度重視。

魯曉明：

老齡事務需統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建議整合涉老服務管理職能

建議將老年教育促進法納入立法計劃，呼吁多措并舉發(fā)展老年教育

全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學法學院院長

建議設立國家老齡事務部

全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學法學院院長魯曉明表示，現(xiàn)行的管理體制不一定完全適應老齡化的趨勢。現(xiàn)在老齡事務的問題分散于發(fā)改委、民政部、人社部還有衛(wèi)健委等部門，多頭管理，客觀上存在“條塊分割、難以協(xié)調”的問題。對此，為了加強老齡事務的服務管理，他建議設立國家老齡事務部，將分散在各部門的涉老服務管理職能進行整合，由國家老齡事務部統(tǒng)籌老齡工作的規(guī)劃與政策設計、事務推進、政策實施、老齡工作的監(jiān)督和管理等工作，解決老齡事務當前面臨的問題。

建議將老年教育促進法納入立法計劃，呼吁多措并舉發(fā)展老年教育

我國老年教育發(fā)展還面臨著難以涵攝入傳統(tǒng)教育體系、不能適應老齡化的發(fā)展等困境。為此，魯曉明建議，將老年教育促進法納入2023年、2024年立法計劃，確立老年教育基本規(guī)則，加快老年教育頂層設計，制定《國家中長期老年教育發(fā)展規(guī)劃》，明確目標、形成具有可操作性的行動方案。將《老年教育促進法》納入立法計劃，確立老年教育基本規(guī)則。

魯曉明表示，應針對老年教育的不同特點，明確各方權利義務，為發(fā)展老年教育提供穩(wěn)定的制度支持，保障老年教育平穩(wěn)健康發(fā)展。

陳保華：建議國家為養(yǎng)老服務立法，提升老年生活品質

全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁

陳保華接受新華網(wǎng)采訪時表示，養(yǎng)老服務工作存在的諸多突出問題，建議國家為養(yǎng)老服務立法，針對有關共性問題用法律規(guī)定加以規(guī)范和保障，體現(xiàn)養(yǎng)老服務待遇的公平性，提升老年人生活品質，提高群眾的獲得感。

陳保華提議，“把行之有效的成功經(jīng)驗提升為法律規(guī)定，針對有關共性問題用法律規(guī)定加以規(guī)范和保障，把養(yǎng)老服務納入法制化軌道，以促進全國養(yǎng)老服務高質量均衡發(fā)展，體現(xiàn)養(yǎng)老服務待遇的公平性，提升老年人生活品質，提高群眾的獲得感?！?/span>

同時，議案稿指出，要高度重視養(yǎng)老服務人員隊伍（特別是人才隊伍）建設，尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的勞動，提高其報酬待遇和社會地位，并依法保護其合法權益等，從切身利益和社會地位提升養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員的責任感和榮譽感。

袁亞非：建議把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度

全國政協(xié)委員、三胞集團董事長

本次兩會上，袁亞非提出的三個議案中有兩個與養(yǎng)老有關：《關于建立中國特色婚育養(yǎng)老保障體系的提案》和《關于推進智慧養(yǎng)老標準化建設提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量的提案》。袁亞非提出，要把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度上來解決。

袁亞非認為，應該將婚育養(yǎng)老工作提升到“國家安全”的高度，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全，由五級書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作，逐層壓實責任。另外，他還建議在“十四五”期間重點加快推進居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務標準化建設，支持優(yōu)質養(yǎng)老服務規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

他建議對已建成的托育養(yǎng)老機構施行“雙隨機一公開”的監(jiān)管機制，對于違法違規(guī)和連續(xù)不達標的機構，強制性退出，將機構、負責人、實際控制人、高級管理人員列入到行業(yè)準入“黑名單”，并共享到企業(yè)信用和個人信用平臺。他還提出，要將婚育養(yǎng)老服務提升到“慈善公益”的力度。他建議鼓勵慈善組織和非營利機構在街鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領導下，支持各類社會力量開展婚姻、托育、養(yǎng)老基本服務。

尤其是在養(yǎng)老的問題上，袁亞非提出應當推進智慧養(yǎng)老標準化建設，支持優(yōu)質養(yǎng)老服務規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。首先，應當推進智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標準化建設。而在大數(shù)據(jù)標準化的基礎上，接下來要進一步推動解決方案標準化建設和服務監(jiān)管標準化建設。

02

社區(qū)居家養(yǎng)老

孫維：關于解決當前我國居家養(yǎng)老存在的問題，積極應對人口老齡化的建議

全國人大代表

截至目前，我國已初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，社區(qū)居家養(yǎng)老成為絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式。然而從實踐看，我國社區(qū)居家養(yǎng)老存在一些亟待解決的問題，主要包括：

（一）我國養(yǎng)老服務缺乏上位法，養(yǎng)老標準尚不健全，相關法律制度和標準體系有待完善。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊伍不足，服務水平不高，內容不夠豐富和多樣化。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老機構盈利能力較差，人力成本較高，管理和運營經(jīng)驗不足。

為更好滿足廣大老齡群體的社區(qū)居家養(yǎng)老需求，探索兼具社會和經(jīng)濟效益的可持續(xù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，實現(xiàn)我國社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高質量、高水平發(fā)展，他建議：

（一）加強頂層設計，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老領域法治和標準體系建設。

（二）優(yōu)化服務供給，加強社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊伍和服務品質建設。

（三）豐富服務主體，落實政策支持吸引社會力量進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務市場。

張琳：

建議進一步完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務

建議對養(yǎng)老服務機構制定規(guī)范的準入門檻

全國人大代表、湖南大學風險管理與保險精算研究所所長

建議進一步完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務

今年1月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》，在新時代新社區(qū)新生活服務質量提升行動中第2條社區(qū)養(yǎng)老服務行動中提到，支持一批社區(qū)建設連鎖化運營，規(guī)范化管理的示范性居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能護理、日間照料以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務，建成一批示范型城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

張琳指出，目前社區(qū)居家養(yǎng)老雖然是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式，但在我國的養(yǎng)老服務體系中卻是最薄弱的環(huán)節(jié)。

為完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系、提升社區(qū)居家養(yǎng)老的市場化運營和服務供給水平，張琳建議：

一、完善基礎衛(wèi)生公共服務。二、居家養(yǎng)老服務內容的側重點應逐步從護理服務轉向預防保健。三、完善老年人能力評估標準。四、促進居家養(yǎng)老服務行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。五、加大對居家養(yǎng)老的宣傳力度。六、將政府購買居家養(yǎng)老服務納入基本公共服務清單。七、豐富服務主體，吸引社會力量進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務市場。

建議對養(yǎng)老服務機構制定規(guī)范的準入門檻

在調查走訪中，張琳發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務仍然存在場地缺乏、服務供給能力不足等一些亟待解決的問題。

針對上述問題，張琳建議，應促進居家養(yǎng)老服務行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。國家應逐步出臺相應政策和法規(guī)對養(yǎng)老服務機構（企業(yè)）制定規(guī)范的準入門檻，對居家養(yǎng)老服務機構的資本、配套設施、服務內容和人員配置進行嚴格的審查，并在其經(jīng)營過程中進行定期檢查。政府資金應該由補供方向補需方轉變，以刺激居家養(yǎng)老服務機構提供專業(yè)化服務。

其次，居家養(yǎng)老服務內容的側重點應逐步從護理服務轉向預防保健。

第三，將政府購買居家養(yǎng)老服務納入基本公共服務清單。

張國新：建議出臺獨生子女家庭針對性養(yǎng)老政策

全國人大代表、江西師范大學附屬中學校長

第一代獨生子女已步入不惑之年，他們的父母也邁入老年，這批獨生子女家庭面臨的養(yǎng)老問題已成為亟待解決的社會問題。張國新建議，制定獨生子女家庭養(yǎng)老規(guī)劃，將獨生子女家庭養(yǎng)老問題作為專題予以重點考慮，加大相關政策傾斜力度。

張國新說，老年人就醫(yī)陪護是一個大問題，醫(yī)療費用也是一項重要的家庭支出，如遇大額醫(yī)療費，自己又無退休保障的，就需要子女補貼，難免造成家庭經(jīng)濟困難。

獨生子女夫妻衍生出的“421”或“422”家庭結構，意味著2個年輕人要負擔4個老人的贍養(yǎng)和照料。而正值青年的第一代獨生子女，在單位是“中流砥柱”，在家是“頂梁柱”。繁重的工作、生活壓力讓很多獨生子女夫妻疲于應付“上有老，下有小”的局面。對于身體日漸衰退的父母，年輕人無法騰出足夠的時間來悉心照料。

張國新建議，完善政府、社會、家庭、個人“四位一體”的獨生子女家庭養(yǎng)老模式。要分層次建立國有養(yǎng)老院，獨生子女家庭父母可優(yōu)先入住，并對高齡和“失能”老人實行免費養(yǎng)老。要大力鼓勵發(fā)展社會機構養(yǎng)老，不斷完善居家養(yǎng)老體系，強化社區(qū)服務功能。由財政、殘聯(lián)、人社、衛(wèi)生部門成立“生育慈善基金”，專款用于獨生子女傷殘、失獨家庭的養(yǎng)老補貼。（東方網(wǎng)）

曹暉：建議打造以社區(qū)為核心的新型養(yǎng)老共同體

全國政協(xié)委員

曹暉表示，目前我國已進入深度老齡化社會。與日益增長的養(yǎng)老需求相比，我國在構建養(yǎng)老服務體系上的資源投入仍存在較大差距。當前，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高和家庭結構的變化，家庭的養(yǎng)老功能正在弱化，社區(qū)已成為開展社會化養(yǎng)老服務的重要支點。

他建議，充實基層力量，發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老樞紐作用，在社區(qū)行政機構中增設養(yǎng)老職能、功能模塊，向上對接民政、財政、發(fā)改等政府職能系統(tǒng)，向下對接社區(qū)老年居民，向外對接商業(yè)化養(yǎng)老專業(yè)機構。

發(fā)展智慧養(yǎng)老，大力推進社區(qū)養(yǎng)老信息化、智能化建設，建立開放、安全、普惠的養(yǎng)老服務一體化信息平臺，打通社區(qū)公共服務機構和專業(yè)醫(yī)療機構、商業(yè)養(yǎng)老養(yǎng)護機構聯(lián)動合作的“最后一公里”，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化整合，同時要將“適老化”理念充分融入到社區(qū)和居民住宅的規(guī)劃、建設和改造中。

鼓勵社企聯(lián)動，多形式、多渠道引導各類養(yǎng)老服務主體進社區(qū)提供服務，大力培育包括企業(yè)、個體戶、公益組織在內各類養(yǎng)老服務主體，為其進入社區(qū)提供養(yǎng)老、適老服務創(chuàng)造便利條件，并在財政、稅收、工商、規(guī)劃等方面予以鼓勵和支持。

加強老年人教育，對現(xiàn)有的老年大學進行升級改造，設置更為豐富、與社會聯(lián)系更加緊密的專業(yè)化課程，通過信息化手段實現(xiàn)“老年大學進社區(qū)”，鼓勵社會力量開辦面向老年人再就業(yè)技能、興趣發(fā)展等方面的公益性教育機構，倡導和支持開設相關心理課程，為老年人提供心理咨詢服務。

鄭秉文：

建議加大國資劃轉力度，彌補養(yǎng)老金缺口

建議盡快對養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量進行擴容

多措并舉推動適老化改造進程

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任

建議加大國資劃轉力度，彌補養(yǎng)老金缺口

鄭秉文在今年兩會上就“國資劃轉加大力度和提高透明度”議題提出建議。

鄭秉文表示，預計從2035年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金枯竭開始到2050年，各年當期收支缺口簡單加總后高達86.8萬億元?；谏鲜龇治?，為充實和擴大全國社保基金儲備規(guī)模，鄭秉文建議，盡快探索優(yōu)化國有股權合理分紅機制。他還表示，考慮到目前劃轉規(guī)模和分紅太少的情況，建議研究加快劃轉速度、提升劃轉比例、減少豁免劃轉范圍的可行性。鄭秉文認為，充實全國社保既是國資管理，又涉及民生工程，應提高透明度，讓1.68萬億國資劃轉的范圍成為透明賬、明白賬；同時，為完善管理方式和提高管理效率，建議盡快落實“國發(fā)49號文”提出的制訂國有資本運作管理辦法。鄭秉文建議，今后通過資本運作將集團層面的股權下沉到上市公司，逐漸將非上市公司股權的賬面資產(chǎn)置換為上市公司股權。

建議盡快對養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量進行擴容

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年“兩會”期間提交的一份提案中建議，盡快對養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量進行擴容，簡化投資管理人資質的審批程序，不斷完善對現(xiàn)有投資管理人的評估，引入更多的市場決定機制因素，完善準入/退出機制。

多措并舉推動適老化改造進程

適老化改造是居家養(yǎng)老的前提，但是目前居家適老化改造還處于起步階段，多名委員建議，應該多措并舉推動適老化改造的進程，加強科技助老的力度，增強老年人居家生活的安全性和便利性。

鄭秉文認為：第一我們在融資端要采取多元化的融資，第二個建議我們基層政府應該積極介入，協(xié)調在加裝電梯當中引發(fā)的一些居民之間的糾紛，推動加裝電梯的進度，第三個建議我們能不能在全國搞一套包括加裝電梯在內的適老化改造的一套標準，供我們施工方、地方政府、居民的選擇。

黃曉渝：完善醫(yī)療護理上門服務體系 提升居家養(yǎng)老質量

全國人大代表、陽江市人民醫(yī)院心血管內科主任

如何才能有效解決居家養(yǎng)老存在的難題？黃曉渝深入調研，傾聽群眾訴求，提出了關于完善醫(yī)療護理上門服務體系提升居家養(yǎng)老質量的建議。

她認為，可完善醫(yī)生護士在社區(qū)醫(yī)院的多點執(zhí)業(yè)制度保障，盤活閑置資源，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，增加“上門出診”“定期家訪”“醫(yī)療護理服務購買”等靈活模式。為社區(qū)居家養(yǎng)老群體建立專門健康檔案，增加失能老人家庭護理費用納入“社會保險”的政策，并分層次培養(yǎng)養(yǎng)老醫(yī)療護理人才。

黃曉渝有針對性地提出了將“智能可穿戴遠程監(jiān)測”納入醫(yī)保支付，全面啟動健康管理新模式的建議，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務可持續(xù)發(fā)展。

結合公立醫(yī)院體制改革，黃曉渝建議，把設置醫(yī)療輔助人員崗位納入公立醫(yī)院體制改革，指引醫(yī)療機構設崗建制，并針對崗位需求確定培養(yǎng)方式和培訓制度。

皮劍龍：不能讓老年人的世界越來越小 建議社區(qū)居家養(yǎng)老引入適老化出行服務

全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任

皮劍龍帶來了一份關于加強居家養(yǎng)老服務中出行服務供給的提案。皮劍龍注意到，居家養(yǎng)老生活中，老年人出行不便，成為了老年人從社區(qū)到社會、加強社會參與的瓶頸。

皮劍龍建議將出行服務納入居家養(yǎng)老服務中，讓老年人在社區(qū)就能獲得充足的、個性化的出行服務。同時，要推行交通出行適老化服務，降低數(shù)字化出行使用門檻，推進在社區(qū)建設暖心車站等數(shù)字化出行適老設施，讓數(shù)字化出行普惠老年人群體。

03

機構養(yǎng)老

趙國祥：在養(yǎng)老機構設心理服務中心

全國人大代表、河南師范大學教授

“養(yǎng)老，既要養(yǎng)身，更要養(yǎng)心?！壁w國祥建議，在養(yǎng)老機構設立心理服務中心，制訂養(yǎng)老機構心理健康服務標準，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，保障老年人安享晚年。

制訂服務規(guī)范。研究制訂養(yǎng)老機構心理健康服務標準，將心理健康服務中心場所設施、人員配備、資金投入等納入養(yǎng)老機構開業(yè)標準。將老年人心理健康服務納入政府財政預算，對養(yǎng)老機構心理健康服務活動進行補助支持。

加強人才培養(yǎng)。制訂政策鼓勵養(yǎng)老機構引進配備專業(yè)人才，明確專職人員配備標準，吸引心理學、精神醫(yī)學、社會工作等專業(yè)人才加入養(yǎng)老機構工作，鼓勵社會專業(yè)人才長期前往養(yǎng)老機構從事志愿服務活動，加強養(yǎng)老機構工作人員心理服務技能培訓。

深化服務內容。鼓勵高校、科研院所設立老年人心理健康研究中心，推動老年人心理健康服務研究。加強對養(yǎng)老機構心理健康服務督導管理，深化服務內容，提升服務質量。制訂政策鼓勵醫(yī)院、高校、社區(qū)心理服務部門對養(yǎng)老機構心理服務工作的支持幫扶。（大河報）

雷冬竹：建議鼓勵公立醫(yī)院舉辦養(yǎng)老機構，推行醫(yī)養(yǎng)一張床

全國人大代表、郴州市第一人民醫(yī)院院長

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為2.6億，占18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點。隨之而來，老年病在我國呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，超過1.8億老年人患有慢性病。

針對這個情況，雷冬竹建議：由政府主導，鼓勵并扶持公立醫(yī)院舉辦養(yǎng)老機構，推行醫(yī)療養(yǎng)老一張床，通過醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合實現(xiàn)公益性和普惠性有機結合，讓醫(yī)養(yǎng)結合真正惠及民生。

聶鵬舉：加快推進養(yǎng)老院建設，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

全國人大代表

他同時表示，目前機構養(yǎng)老專業(yè)醫(yī)護人員短缺，服務人員素質參差不齊。

如何加快推進養(yǎng)老院建設？聶鵬舉建議，從國家層面扶持和鼓勵民營企業(yè)投入，給予養(yǎng)老院開辦企業(yè)稅收減免措施，免費提供養(yǎng)老院的建設用地，減免養(yǎng)老醫(yī)療設備增值稅，給予養(yǎng)老院補貼等優(yōu)惠政策；創(chuàng)造健康的盈利模式，吸引更多資本進入，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

聶鵬舉還表示，要加快培養(yǎng)老齡化社會急需的醫(yī)護人才，衛(wèi)生和教育部門應研究、制定政策，鼓勵醫(yī)學院?；蛑新毿l(wèi)生學校開設老年醫(yī)學和老年護理學專業(yè)；免養(yǎng)老行業(yè)的從業(yè)人員個人所得稅，從而提升養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員的薪資及福利待遇，提升養(yǎng)老行業(yè)的競爭力和服務質量。

孟麗紅：鼓勵和扶持社會力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院

全國政協(xié)委員、祈福集團副董事長

孟麗紅在提案中建議，鼓勵和扶持社會力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院，促進養(yǎng)老服務內容的多元化。

孟麗紅建議，針對老年人患病率高、病程漫長、醫(yī)療服務依賴性大的特點，鼓勵和扶持社會力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院，在提供衣食住行等基礎服務之上，增加提供先進的醫(yī)療保養(yǎng)和娛樂服務，保障老年人身心健康。此外，孟麗紅還建議大力推動養(yǎng)老用品的適老化、標準化。

俞金堯：建議為獨生子女家庭專設失能養(yǎng)老院

全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員

2022年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯向《中國經(jīng)營報》記者表示：“獨生子女的父母，在年輕時響應政府號召實行計劃生育，做出了奉獻和犧牲，現(xiàn)在年邁而一些人又失獨、失能或半失能，生活上比普通的、生育多子女的老人困難更大，應該對他們特別關注?！?/span>

他建議，應該在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高和獨生子女家庭失獨、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養(yǎng)老和養(yǎng)護機構，或在現(xiàn)有養(yǎng)老照護機構中設立專業(yè)的部門來負責接收這些老人。

04

農(nóng)村養(yǎng)老

羅來昌：讓70%以上的農(nóng)村老人都上得起老年大學

全國人大代表、江西省南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進順村黨委書記

“村里有了老年大學，還要老人上得起才好呀！”近日，羅來昌介紹了他今年將帶上全國兩會的建議。羅來昌認為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)民群眾對精神文化生活的期待日趨個性化、多樣化，老年大學延伸至農(nóng)村，可以填補農(nóng)村老人群體精神文化生活的“空白”。

生在農(nóng)村，長在農(nóng)村。作為土生土長的進順村人，羅來昌扎根鄉(xiāng)村35年，見證了進順村的轉型、發(fā)展、進步。2018年，人大代表履職以來，他深入基層聽民聲，履職履責解民憂，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村文化，讓村民“口袋”富起來的同時，“腦袋”也富起來。

今年，羅來昌將向大會提交《關于強化鄉(xiāng)村文化平臺建設發(fā)揮鄉(xiāng)村文化善治作用的建議》。他認為，鄉(xiāng)村最多的就是留守老人兒童，搭建有地方特色、創(chuàng)意的鄉(xiāng)村文化服務載體和平臺，讓優(yōu)秀文化進村入戶、入腦入心，更好地滿足七億多農(nóng)民群眾精神文化需求，在推進共同富裕的征途上尤為重要。

“如果全國70%以上的鄉(xiāng)村老人都上得起老年大學，留守在農(nóng)村也變成了一件幸福事兒?！绷_來昌說。

徐睿霞：加強農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老工作 讓“老有所養(yǎng)，老有所學，老有所樂”

全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長

在今年的全國兩會上，徐睿霞建議加強農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老工作。

徐睿霞建議，一是將養(yǎng)老服務納入地方黨委政府考核指標體系。將農(nóng)村牧區(qū)老齡工作擺在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，各級政府加大資金保障力度，創(chuàng)新投入機制，逐步提升政府服務水平和服務能力。建立專門的老齡工作管理服務機構，統(tǒng)一負責本地區(qū)養(yǎng)老服務保障體系的規(guī)劃、建設、實施和養(yǎng)老服務行業(yè)管理工作。

二是政府進一步優(yōu)化社會再分配結構，提升轉移支付對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的支持力度，逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老金標準和相關補貼標準，對高齡及困難老人適當給予傾斜，提高對老年人口的經(jīng)濟支持。探索和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)土地養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展模式，增加老年人口的資產(chǎn)性收益。

三是以促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化為目標，因地制宜構建和完善農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老服務體系。通過加強集中養(yǎng)老機構建設，發(fā)展家庭互助式養(yǎng)老，建設與高水平醫(yī)療機構遠程實時互聯(lián)互通的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)服務機構，建立非營利性的助老服務機構。引導當?shù)仄髽I(yè)、非政府組織等積極參與農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，拓展養(yǎng)老資源供給渠道，健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，豐富養(yǎng)老服務內容。

四是豐富農(nóng)村牧區(qū)老年人口的精神文化生活，加強對老年人口的關注和關心力度。讓“老有所養(yǎng)，老有所學，老有所樂”成為美好現(xiàn)實。為老年人創(chuàng)造“老有所為”的機會，探索發(fā)展一些適宜老年人參與的產(chǎn)業(yè)，使其閑暇時通過兼業(yè)的方式取得一些經(jīng)濟收入，同時豐富農(nóng)村牧區(qū)老年人口晚年生活。

五是建立留守家庭安全互助會，普及用火、用電安全知識，探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，在農(nóng)村建立結對關照制度。選擇有富余時間和能力、有愛心的黨員群眾擔任安全員，定期走村串戶，消除安全隱患。

孫承業(yè)：把促進鄉(xiāng)村老年健康納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標

全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心研究員

“不斷提升鄉(xiāng)村老年人的健康水平，是應對人口深度老齡化、實行鄉(xiāng)村振興的根本策略?！睂O承業(yè)表示，健康中國與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的融合，對鄉(xiāng)村老年健康提出了新的挑戰(zhàn)和要求。孫承業(yè)表示，農(nóng)村人口快速老齡化和代際失衡已成為鄉(xiāng)村振興最為突出的問題。

他建議，把促進鄉(xiāng)村老年健康納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標中，加強鄉(xiāng)村老年社會保障和健康服務體系建設，建立多部門聯(lián)合工作機制，多層面推動鄉(xiāng)村老年健康服務與社會支持，在擴大鄉(xiāng)村患病老人治療和救助醫(yī)保覆蓋面的同時，重點加強老年疾病預防和控制，減少疾病及殘疾的發(fā)生，減輕疾病醫(yī)療負擔及長期照護負擔，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

其次，加強鄉(xiāng)村老年健康服務人才培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村的健康老齡化工作。

再次，充分發(fā)揮社會組織的作用，推動鄉(xiāng)村積極老齡化。

最后，傳播健康理念，倡導健康生活方式。

05

為老服務

余梅：養(yǎng)老服務體系逐步完善

全國人大代表，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任

余梅代表認為，做好養(yǎng)老工作意義重大，必須充分調動各方積極性，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不斷健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

 “下一步，我們社區(qū)將積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，為老年人提供多樣化、高質量的養(yǎng)老服務。”余梅代表建議，國家通過租賃或回購居民房、整合公共性用房、對有條件的社區(qū)實施新建獎補等方式，進行服務功能的配置，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供場所，5年內達到社區(qū)居家養(yǎng)老服務點全覆蓋。同時，打通專業(yè)養(yǎng)老機構向社區(qū)居家養(yǎng)老延伸服務的通道。專業(yè)養(yǎng)老機構有專業(yè)的隊伍和服務標準，有利于促進養(yǎng)老服務的規(guī)?；?，既保障質量又能降低成本，具有營運的可持續(xù)性。

于旭波：構建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系迫在眉睫

全國人大代表，通用技術集團董事長、黨組書記

“養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的核心是運營能力，而運營能力的核心是專業(yè)人才隊伍建設。從多渠道擴充養(yǎng)老護理服務人員數(shù)量、加強養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)教育和專業(yè)能力建設、提升養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)價值認同感等方面加強養(yǎng)老護理服務人員隊伍建設?！?022年全國兩會期間，于旭波表示，構建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系迫在眉睫。

多渠道擴充養(yǎng)老護理服務人員數(shù)量

“要多渠道擴充養(yǎng)老護理服務人員數(shù)量?！庇谛癫ńㄗh，推進落實養(yǎng)老護理服務人員培養(yǎng)計劃。加快推進人社部、民政部等部門開展的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓示范點建設、養(yǎng)老服務人才培訓提升行動等落地落實，通過政府購買服務、委托專業(yè)資質企業(yè)等方式，加快推進養(yǎng)老護理人才培育基地建設，完善人才培養(yǎng)機制。

于旭波表示，類似的政府支持政策可以持續(xù)在全國推行，由各地方政府根據(jù)實際情況，對從事養(yǎng)老服務工作的高等院校、職業(yè)院校的本科和大中專畢業(yè)生，按比例給予一次性或月度補貼，增加養(yǎng)老服務業(yè)對人才的吸引力，保持養(yǎng)老服務人員隊伍的穩(wěn)定性。

此外，于旭波還呼吁降低報考養(yǎng)老服務相關專業(yè)的門檻，通過減免學費、專項獎助學金、生活補助等激勵政策，吸引學生報考養(yǎng)老服務類專業(yè)?！耙员本槔?，要適度擴大招收京外生源，采用定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當調整招生計劃?！?/span>

加強養(yǎng)老職業(yè)教育專業(yè)能力建設

“廣泛開展校企合作，建立養(yǎng)老護理專業(yè)人才校企互動培育機制。”于旭波建議，支持院校聯(lián)合養(yǎng)老服務企業(yè)和機構加強校企合作，建立和完善訂單式人才培養(yǎng)和技能就業(yè)培訓機制，加強養(yǎng)老護理服務人員培訓體系建設；支持高等本科和中高職院校建立長效機制，聘請養(yǎng)老行業(yè)專家擔任兼職教師，同時支持高等本科和中高職院校講師到養(yǎng)老服務機構帶教，提升一線護理服務人員服務技能水平。

提升養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)認同感

于旭波表示，養(yǎng)老護理人員和醫(yī)療護理人員的社會地位相差懸殊，導致報考養(yǎng)老護理專業(yè)的學生數(shù)量遠遠低于醫(yī)療護理專業(yè)的學生數(shù)量，造成行業(yè)需求旺盛但人才缺乏的“供需失衡”局面。

對此，于旭波有兩點建議。一是恢復養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，職業(yè)資格證書可全國通用。通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定提升養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)榮譽感，職業(yè)資格證書全國通用可有效促進行業(yè)人才跨區(qū)域發(fā)展和交流。二是建立養(yǎng)老護理員人才注冊及評價體系。由民政部門統(tǒng)一出臺對養(yǎng)老護理員培養(yǎng)的規(guī)劃，明確培養(yǎng)方式、資格證書、培養(yǎng)規(guī)劃、晉級渠道、權利保障和義務履行等事項。建立健全國家、省市層面養(yǎng)老服務人才信息庫，通過各省市區(qū)縣民政部門統(tǒng)一歸口管理，建立完善養(yǎng)老護理服務人員信用評價體系，規(guī)范養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)行為。

張冬云：健全體系提升質量，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

全國人大代表、安徽省民政廳黨組書記、廳長

“加大養(yǎng)老事業(yè)投入，健全服務體系，提升服務質量，努力讓廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。”在今年的全國兩會上，全國人大代表、安徽省民政廳黨組書記、廳長張冬云繼續(xù)聚焦養(yǎng)老問題，為推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展建言獻策。

頂層設計破題解決養(yǎng)老服務難題

張冬云認為，觀念和機制是重點，應該從頂層制度設計層面，著力構建5個體系或機制。

構建養(yǎng)老服務法律政策體系。加快養(yǎng)老服務立法進程，出臺養(yǎng)老服務發(fā)展綱要性文件，以中央名義出臺養(yǎng)老服務發(fā)展中長期發(fā)展綱要，與立法內容相銜接，形成養(yǎng)老服務發(fā)展法律政策體系的“四梁八柱”。

完善養(yǎng)老服務發(fā)展考核體系。建立養(yǎng)老服務考核機制，將養(yǎng)老服務發(fā)展納入國務院大督查和對地方黨委政府考核內容。

建立養(yǎng)老服務財政保障體系。參考教育、醫(yī)療等行業(yè)財政支出情況，建議中央層面研究測算當前中央財政、中央彩票公益金、中央預算內投資等用于養(yǎng)老服務支出的總額，整合相關資金項目，探索建立合理的國家財政性養(yǎng)老服務支出機制，明確剛性支出比例，保障養(yǎng)老服務發(fā)展經(jīng)費需要。

從供給端，建設“兜底有保障、中端有市場、高端有選擇”的服務供給體系。

從需求端，建立個人自付、政府補貼、保險共濟的支付保障體系。

 “滿足不同層次的養(yǎng)老需求，讓每位老人都能找到合適自己的養(yǎng)老服務，讓老人的晚年生活更有尊嚴?！睆埗普f。

推進公立培療機構轉型為養(yǎng)老服務設施

大量建設養(yǎng)老服務設施投入大，困難多，如何解決養(yǎng)老機構數(shù)量少的難題？張冬云建議，加快推進黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施。

但在實際推進中，此項工作還存在政策落實缺乏剛性要求、培訓療養(yǎng)機構改革情況復雜，改革難度相對較大的難題。

為此，張冬云建議：中央部委層面在轉型的條件和標準、轉型路徑、轉型后機構運營管理等方面出臺具有操作性的政策，加大推進力度。

在中央、省級層面分級成立國有養(yǎng)老服務運營平臺，統(tǒng)一承接劃轉資產(chǎn)以形成規(guī)模效益。

對培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老項目加大資金支持，將把培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老項目列為中央預算內投資項目予以重點支持，并引導金融機構為項目提供信貸支持。

黃細花：推行“時間銀行”緩解養(yǎng)老供需矛盾

全國人大代表

黃細花建議，推行志愿服務“時間銀行”，創(chuàng)新互助養(yǎng)老新模式，以破解當前越發(fā)嚴峻的社會老齡化難題。黃細花建議，為更好地推行“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，要制定“時間銀行”管理制度機制；同時要加大宣傳，提高社會公眾知曉率、參與率和支持率；還要積極推進“時間銀行”信息化建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，讓“時間銀行”真正為養(yǎng)老服務。

于欣偉：加快發(fā)展助老志愿服務，協(xié)同應對人口老齡化

全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席、民革廣州市委會主委

于欣偉建議，加強頂層設計，加快制定和實施助老志愿服務管理辦法、老年人志愿服務隊伍管理制度等制度法規(guī)，探索建立助老服務質量的第三方評估制度，推動服務標準化；在全國層面搭建一個統(tǒng)一、高效的助老志愿服務管理信息平臺，充分協(xié)調聯(lián)動社會各類主體和資源；在社區(qū)試點并推廣“積分兌換”“時間銀行”“好人優(yōu)待卡”等激勵回饋機制，吸引更多公民參與；建立各級助老志愿服務隊伍和服務基地，制定各級基地標準以及對應的支持措施，鼓勵志愿服務組織協(xié)同醫(yī)院、養(yǎng)老院等機構開展培訓合作項目，保障服務以專業(yè)水準滿足老人精細化、精準化的服務需求。

黃改榮：人人參與就是積極的老齡觀

全國政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院老年醫(yī)學科主任

黃改榮介紹，老年人身上有豐富的知識和資源，在許多方面依然具有優(yōu)勢。所以我覺得老年人自身要有樂觀的心態(tài)，積極參與社會活動，而社會也應該積極地看待老年人，創(chuàng)造條件，幫助他們實現(xiàn)老有所為，在大家的共同參與和努力下，沒病痛、不孤獨、有樂趣的老年生活一定是幸福的，我認為人人參與就是積極的老齡觀。同時要科技助老，鼓勵企業(yè)大力研發(fā)助老養(yǎng)老方面，尤其是在5G健康智慧管理方面，都會給老人帶來一個非常方便、非常科技化比較高的一個健康服務，包括健康指導。

焦斌龍：讓空巢老人有所依、有所樂、有所為

全國政協(xié)委員、民進山西省委會副主委、山西省審計廳副廳長

焦斌龍?zhí)岢鼋ㄗh，要健全養(yǎng)老服務體系，保障老有所養(yǎng)。加快發(fā)展社區(qū)照料服務，打造社區(qū)托老所，解決社區(qū)空巢老人就餐、盥洗、復健需求。高度重視老年人醫(yī)療保障及醫(yī)療服務，加強對老人預防、家庭護理、醫(yī)療咨詢、健康指導等方面的醫(yī)療服務。

  “加強對老年人的精神慰藉是子女義不容辭的責任義務，也是應對人口老齡化的國家和社會責任。”焦斌龍認為，滿足老年人的精神慰藉需求，需要強化子女法定責任，創(chuàng)造條件推動落實老年人權益保障法中關于“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕钡囊?guī)定，為此，應該做實探親假制度，出臺鼓勵子女與父母同城就業(yè)、就近就業(yè)等政策。要強化社區(qū)服務責任，通過組織活動等搭建溝通情感，減輕孤獨感的平臺，促進鄰里之間串門、聊天等交流關懷，建立定期不定期上門探訪制度。強化社會服務，組織親情關愛志愿者結對幫扶，特別是在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，為空巢老人提供健康保健、心理撫慰等服務。

在老有所樂方面，焦斌龍建議要充分利用現(xiàn)有資源，按照一定比例在社區(qū)配建老年大學、老年活動中心及老年文體活動場所。建立社區(qū)老年文化教育資源共建共享機制，讓社區(qū)單位承擔在社區(qū)老年文化教育建設中應當承擔的責任和義務，比如將圖書館等向社區(qū)免費開放，方便老人就近、就地學習和開展文體活動。

 “我們還應充分發(fā)揮低齡健康老人的優(yōu)勢，為有勞動意愿的老人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等服務?！苯贡簖堈f，“一些老人有豐富的經(jīng)驗和閑暇時間，我們也應該利用這個寶庫，引導老年人以志愿服務形式參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調解、文教衛(wèi)生等活動，在社區(qū)組織開展家庭教育、家風傳承等方面的活動，充分發(fā)揮老年人的積極作用，提高老年人的社會參與感?！?/span>

劉麗：多措并舉助力養(yǎng)老服務業(yè)

全國人大代表、合肥蜀山區(qū)劉麗健康咨詢中心總監(jiān)

劉麗建議，各地在政策的指引下能夠給予養(yǎng)老服務機構公共配套設施優(yōu)惠。同時，推進中醫(yī)藥適宜技術進入社區(qū)，助力社區(qū)居家養(yǎng)老機構可持續(xù)發(fā)展。

劉麗介紹說，她在實際工作中以老年人服務需求為導向，根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容，按照業(yè)務形式分為三養(yǎng)：養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)生。從經(jīng)濟上設定，養(yǎng)心無償服務、養(yǎng)老低償服務、養(yǎng)生有償服務。她建議，政府部門在政策層面持續(xù)加大對于養(yǎng)老服務業(yè)扶持的力度。她建議各地在政策的指引下能夠給予養(yǎng)老服務機構公共配套設施優(yōu)惠，降低社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營成本，同時，對水、電、氣等日常運營成本支出，能夠配套優(yōu)惠政策。

江浩然：加強社會力量參與老齡化事業(yè)，推動適老性服務的落地

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長

江浩然分析認為，適老服務主要存在以下問題：適老服務保障體系仍不完善；社會資本參與水平參差不齊；適老服務模式不夠豐富；多場景適老服務不夠貼心。

針對以上問題，江浩然在題為《加強社會力量參與老齡化事業(yè)推動適老性服務的落地》的提案中談到：

（一）加快建立適老服務制度。（二）明確社會力量參與適老服務標準。（三）不斷拓展適老服務范疇。（四）大力推廣創(chuàng)新型適老服務模式。

06

智慧養(yǎng)老

張云勇：打造智慧健康養(yǎng)老平臺

全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理

多位代表委員表示，應當打造智慧健康養(yǎng)老平臺，為銀發(fā)族人群提供“食、醫(yī)、健、護、樂”一站式的優(yōu)質養(yǎng)老服務。

 “建議鼓勵電信運營商作為智慧社會建設的主力軍，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同好各方資源，共同推動數(shù)字技術網(wǎng)絡化、平臺化、智能化能力優(yōu)勢與助老養(yǎng)老應用場景的融合創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張云勇提出。

電信業(yè)適老化改造是其中重要一環(huán)。張云勇表示，應為銀發(fā)族人群提供能感知、有溫度、更便利的電信產(chǎn)品和服務。此外，應通過適當?shù)囊龑Щ蜓a助，讓銀發(fā)族更好享受智慧健康養(yǎng)老服務。

丁梅：打通養(yǎng)老“數(shù)據(jù)孤島”

全國政協(xié)委員、民盟天津市委會副主委

丁梅認為，應打通養(yǎng)老“數(shù)據(jù)孤島”，制定智慧養(yǎng)老相關的標準規(guī)范，綜合施策推動適老化改造，提升老年人智能化體驗。她建議，建立以政府為主導、社會資本為主力、社會公眾為基礎的三級聯(lián)動機制，制定智慧養(yǎng)老服務標準與規(guī)范，合理規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)中上下游企業(yè)的養(yǎng)老設備供給、統(tǒng)籌社會公眾老年人群的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將二者有機結合融入政府規(guī)范范疇。同時，政府作為“大數(shù)據(jù)的最大擁有者”，應加強組織領導，強化部門協(xié)同，加快推進老齡人口數(shù)據(jù)庫與基層社會治理平臺、“銀發(fā)”智能服務平臺的對接，以數(shù)據(jù)先行提升智慧養(yǎng)老服務水平，提高基層工作人員為老服務工作效率。

劉文賢：盡快制定智慧養(yǎng)老行業(yè)標準

全國政協(xié)委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委

“建議在國家層面建立規(guī)范統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老行業(yè)標準體系，建立完善與之配套的服務監(jiān)督和評估機制、法律保障機制等制度規(guī)范，強化質量評估和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)制度體系和標準規(guī)范運行的系統(tǒng)化、有效化和可持續(xù)。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，建立統(tǒng)一的公共服務數(shù)據(jù)合作平臺和信息資源共享機制，打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨業(yè)務的信息共享，促進資源整合優(yōu)化?！眲⑽馁t表示。他建議，政府還可以設立智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項基金，通過以獎代補、先建后補、PPP合作、稅收減免、信貸優(yōu)惠等扶持政策，引導社會力量或民間資本參與其中。探索建立老年健康管理先行試驗區(qū)，將健康管理費用納入醫(yī)保報銷范圍，釋放老年人的消費需求。探索建立使用者付費制度，構建政府、社會和家庭共擔機制，促進智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

劉文賢認為，強化智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)設計和培育智慧養(yǎng)老專業(yè)人才也是必不可少的。要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)需求，持續(xù)更新《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄》，搭建產(chǎn)品及服務供需對接平臺。加強智慧健康養(yǎng)老市場培育，引導企業(yè)堅持以養(yǎng)老市場需求為中心，在產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務推廣和模式創(chuàng)新等方面加大投入，開發(fā)普適性的智慧養(yǎng)老技術，設計便捷的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品。支持智慧健康養(yǎng)老領域公共服務平臺建設，完善產(chǎn)業(yè)技術支撐和公共服務體系。此外，還應建立并完善養(yǎng)老服務業(yè)人才職業(yè)教育培訓體系，采用院校培養(yǎng)、政府依托基地培養(yǎng)、校企合作、校政合作、醫(yī)企合作、社會組織培養(yǎng)、專業(yè)培訓機構培養(yǎng)等多種模式，加強養(yǎng)老專業(yè)人員培養(yǎng)。

昝圣達：開發(fā)智能養(yǎng)老機器人幫忙陪爸媽

全國人大代表

昝圣達認為，目前，養(yǎng)老陪護智能機器人研發(fā)在世界上尚無明顯進展，我國應加快開展養(yǎng)老陪護智能機器人的立項研發(fā)工作并盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，通過養(yǎng)老陪護智能機器人替換自然人上崗，緩解國內老齡化社會存在的照護難題。這是對國家面臨現(xiàn)實考量與高科技發(fā)展的必然要求，他認為，老齡化日趨嚴重帶來的養(yǎng)老人力難題亟需緩解，而機器人技術發(fā)展奠定了研發(fā)養(yǎng)老陪護智能機器人的技術基礎，同時養(yǎng)老陪護智能機器人的產(chǎn)業(yè)化運用，將為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來極大的產(chǎn)業(yè)支撐。

他認為，我國加快發(fā)展養(yǎng)老陪護智能機器人的可能性與必要性已經(jīng)基本具備，為此提出三點建議：一是切實提升對發(fā)展養(yǎng)老陪護智能機器人產(chǎn)業(yè)的認識；二是盡快組織專項戰(zhàn)略研究；三是盡快建立研發(fā)專門班子。

他表示，目前國際上雖有香港漢森公司推出了類人機器人，但仍處于相對初級的階段，與養(yǎng)老陪護機器人的“高智能”還存在較大差距。我國完全可以搶抓先機，不必等待國際上發(fā)展成熟后，我們再亦步亦趨，追趕超越。建議借鑒航天事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，盡快建立牽頭抓總部門，明確發(fā)展規(guī)劃與目標，通過財政撥款與市場化運作相結合的辦法解決研究經(jīng)費問題，組織重要院所、高校等國家隊和AI智能以及各方面技術領先的核心企業(yè)，共同發(fā)揚團結協(xié)作的精神，集聚各方面的科技精英集中進行攻關，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老陪護智能機器人技術的完全突破并產(chǎn)業(yè)化應用，到時完全可以通過購置或租賃的方式為需要的老年人提供照護服務。

李金波：建議加強智能家居適老化改造，破解老年“數(shù)字鴻溝”，助力老人智慧生活

全國人大代表、美的集團家用空調創(chuàng)新中心主任

李金波在接受央廣網(wǎng)記者專訪時表示，今年會重點關注加強家居適老化改造的話題，提升老年人生活自理能力和居家生活品質。

李金波提出，企業(yè)應重視在老齡產(chǎn)業(yè)方面的技術和服務更新，為老年人消費者提供適老便捷、安全健康的產(chǎn)品以及精細化的服務。

李金波提出了多項建議，包括結合城鄉(xiāng)差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區(qū)；建立和完善“智能服務型社會組織”的管理機制，切實營造老年人智能生活有益環(huán)境；各行業(yè)龍頭企業(yè)，牽頭制定智能產(chǎn)品適老化設計標準。

鄭堅江：建議建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務平臺

全國人大代表、奧克斯集團董事長

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國今后較長一個時期的基本國情。隨著人口老齡化程度的加快，存在老人對未來生活的美好向往和養(yǎng)老服務不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

鄭堅江認為，目前，居家養(yǎng)老服務基礎相對薄弱；養(yǎng)老服務技術手段相對落后；專業(yè)養(yǎng)老服務人員極度匱乏。

對此他建議，探索未來社區(qū)建立“驛站”養(yǎng)老模式，包括建立以未來社區(qū)為最小單元的“驛站”養(yǎng)老服務體系；建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務平臺；引進與培育專業(yè)養(yǎng)老服務機構和人才。

劉慶峰：以人工智能推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展

全國人大代表、科大訊飛董事長

劉慶峰在今年兩會提交了8份建議，重點圍繞人工智能如何助力教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)的發(fā)展，并進一步降低生育負擔。其中涉及醫(yī)療養(yǎng)老的建議如下：

一、加快推進人工智能慢病管理深入實施健康中國戰(zhàn)略的建議

具體建議如下：

1、建議國家衛(wèi)生健康委基于智醫(yī)助理在提升基層診療能力和慢病管理服務質量中已經(jīng)取得的成效，在安徽召開全國現(xiàn)場會。

2、建議國家衛(wèi)生健康委將智能語音外呼作為公共衛(wèi)生服務手段納入《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》。

3、建議國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局出臺人工智能慢病管理相關應用相關管理規(guī)范評價標準及考核要求、并將基層人工智能精細化慢病管理服務納入醫(yī)保收費目錄。

二、推進醫(yī)療機構間檢查結果互認，助力健康中國戰(zhàn)略的建議

具體建議包括：

1、建議由國家衛(wèi)生健康委牽頭，針對影像檢查結果互認，設立利用人工智能輔助檢查結果質控的標準體系，加快推動檢查結果互認落地。

2、建議由國家衛(wèi)生健康委牽頭在全國推廣安徽經(jīng)驗，加快數(shù)字影像服務平臺建設和應用推廣，加速落地影像檢查結果互聯(lián)互通。

三、利用人工智能技術，加速推進老齡守護

1、針對養(yǎng)老護理人員短缺現(xiàn)狀，加快推進康養(yǎng)機器人的成果轉化，在康復訓練和安全監(jiān)護方面發(fā)揮更大作用。

2、推動陪伴機器人專項課題研究，尤其加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐，提高老年人幸福指數(shù)、實現(xiàn)陪伴關愛。

3、以健康狀況取代年齡約束，擴大老年文化服務和健身服務供給，營造優(yōu)待、善待老年人的良性氛圍

楊蓉：建議打造社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺提供精準服務

全國人大代表、山西省太原市金剛里社區(qū)民警

楊蓉接受中新社記者采訪時表示，建議推進社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺建設，建立健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)標準體系，將健康數(shù)據(jù)與養(yǎng)老數(shù)據(jù)融合互通，形成統(tǒng)一信息資源庫。

07

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

潘碧靈：規(guī)范完善“三大機制” 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

全國政協(xié)常務委員、民進湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

今年全國兩會，潘碧靈遞交了18件提案，主要涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境保護方面，其中養(yǎng)老是他最為關心的議題之一。

 “當前的養(yǎng)老服務政策缺乏對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的明確區(qū)分，在政策的實施和相關工作實踐中缺乏合理統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)偏差?！迸吮天`建議規(guī)范完善“三大機制”，避免養(yǎng)老服務事業(yè)托底的有限性和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的過度市場化帶來的弊端。

一是建立細致完整的養(yǎng)老服務差異化供給機制。

二是建立公平有效的市場競爭機制。

三是建立嚴格動態(tài)的養(yǎng)老服務購買評價機制。

趙冬苓：建議注重養(yǎng)老配套設施建設 將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當作朝陽產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

全國人大代表

趙冬苓在小組會議發(fā)言時表示，建議將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當作朝陽產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

趙冬苓認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國需求量很大，威海、煙臺等城市可以認真考慮發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要注重相關的配套設施的建設。她介紹，自己為了電視劇《老家伙》的劇本寫作，到泰康之家燕園參觀時，發(fā)現(xiàn)它最大的特色就是附帶了一個專門針對老年人的二甲醫(yī)院，做到了醫(yī)養(yǎng)結合。趙冬苓說，中國作為一個剛步入老齡化社會的國家，要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當作朝陽產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

謝衛(wèi)：公募基金應助力個人養(yǎng)老金制度建設

全國政協(xié)委員、民盟中央委員、交銀施羅德基金總經(jīng)理

作為基金行業(yè)從業(yè)者，謝衛(wèi)將在今年全國兩會，就我國公募基金助力第三支柱個人養(yǎng)老金制度提出建議。

謝衛(wèi)建議優(yōu)選具有一定市場影響力的基金公司先行開展個人養(yǎng)老金業(yè)務，鼓勵基金公司持續(xù)探索適合我國國情的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，優(yōu)先將具有低波動、收益相對穩(wěn)健、風險相對可控特點的，包括目標風險基金在內的養(yǎng)老產(chǎn)品體系作為行業(yè)參與個人養(yǎng)老金市場的重點產(chǎn)品予以支持。同時建議行業(yè)形成合力開展個人養(yǎng)老投資的宣傳和引導，將基金投顧業(yè)務與個人養(yǎng)老財富管理需求的應用場景有效結合，進一步加大政策支持力度，提升行業(yè)的整體競爭力。

對于一個新興領域，行業(yè)在養(yǎng)老類產(chǎn)品設計、養(yǎng)老投資人才培養(yǎng)等方面也缺少專門政策支持，存在產(chǎn)品本身養(yǎng)老屬性不夠突出、養(yǎng)老投資人才稀缺等問題，不利于行業(yè)進一步推動個人養(yǎng)老財富管理服務的高質量發(fā)展。

謝衛(wèi)認為，應堅持穩(wěn)字當頭，優(yōu)選機構參與個人養(yǎng)老金市場。其次應優(yōu)選產(chǎn)品，提升行業(yè)個人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給和服務能力。謝衛(wèi)建議，行業(yè)應合力深入開展投資者教育、打造行業(yè)的個人養(yǎng)老金服務體系。

謝文敏：建議促進社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務所主任律師

謝文敏將提交《關于加強社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。謝文敏建議，社區(qū)開展對老年人健康生活方式指導，組織開展老年人健身活動，開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，為轄區(qū)內特殊老人（低收入、高齡、獨居、殘疾、失能、農(nóng)村老年人）提供符合需求的養(yǎng)老服務。對接專業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，號召志愿者參與，與老年人協(xié)會等社會組織配合。

此外，謝文敏表示，應培育綜合化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)。鼓勵社區(qū)為老年人提供多方面服務，包括生活照料、物質支援、心理支持、整體關懷等專業(yè)、安全、便捷服務。

謝文敏還建議，應加強服務監(jiān)管，建設全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)。她還建議，對養(yǎng)老企業(yè)設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，減輕老年人負擔。

08

人才培養(yǎng)

劉金接：建議加大養(yǎng)老服務資金和人才保障

全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員

3月6日，《中國經(jīng)營報》記者采訪獲悉，全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接提交了“關于加大養(yǎng)老服務資金和人才保障的建議”。

“我國人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化，需要長期照護的老年人比例不斷攀升，對養(yǎng)老服務供給能力和供給結構將帶來深刻影響。當前，我國養(yǎng)老服務在資金投入、人才隊伍建設等方面還存在諸多困難和短板?！眲⒔鸾颖硎?。

對此他建議，

一、中央財政設立養(yǎng)老服務專項資金。

二、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

劉金接建議從四個方面著手，切實加強人才隊伍建設：一是加強養(yǎng)老服務人才有關制度設計。二是加強人才教育培訓。三是落實養(yǎng)老護理員政策待遇。四是健全人才激勵褒揚機制。

楊震生：為養(yǎng)老護理員營造成長空間

全國人大代表、唐山市截癱療養(yǎng)院院長

加強對養(yǎng)老護理人員的培養(yǎng)、壯大養(yǎng)老護理人才隊伍，這是楊震生近年來一直呼吁并努力踐行的事。他在廣泛調研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構工作人員年齡偏大、技能偏低已成為行業(yè)的普遍現(xiàn)象。在家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的背景下，社會對居家照料、上門服務、專業(yè)養(yǎng)老社會化服務的需求呈日益上升趨勢。在這種情況下，增強養(yǎng)老護理服務人員的榮譽感、提升他們的技能水平、吸引年輕群體進入養(yǎng)老服務隊伍至關重要。

初心不改，使命在肩。在近期的調研和實踐中，楊震生對加強養(yǎng)老護理人才的培訓培養(yǎng)有了更深刻的認識。他建議，要擴大養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)規(guī)模、提升培養(yǎng)質量，尤其要進一步發(fā)展養(yǎng)老護理職業(yè)教育；要探索養(yǎng)老護理人才獎勵政策，關心支持養(yǎng)老護理員成長，定期組織養(yǎng)老護理員技能競賽比武活動，為他們營造不斷成長的空間；要打開養(yǎng)老護理人員的成長晉升通道，使養(yǎng)老護理成為有體面有尊嚴的職業(yè)，使更多年輕人能走進來、留得住。

代俊峰：科學制定養(yǎng)老從業(yè)人員發(fā)展規(guī)劃

全國政協(xié)委員、云南省伊斯蘭教協(xié)會副會長

代俊峰建議，要科學制定養(yǎng)老護理員隊伍發(fā)展規(guī)劃，擴大養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍。其中，對養(yǎng)老護理員隊伍建設應進行系統(tǒng)規(guī)劃設計，可參照我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人才建設發(fā)展規(guī)劃，從護理員隊伍的數(shù)量規(guī)模、專業(yè)要求、分級分類、培養(yǎng)教育、權益保障和服務監(jiān)管等方面，明確提出短期、中期、長期發(fā)展目標，并出臺政策法規(guī)確保其有效落實。

代俊峰建議，民政等部門要鼓勵養(yǎng)老機構科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和吸納醫(yī)師、社會工作師等相關領域專業(yè)技術人才，構建多元化養(yǎng)老服務人才隊伍。人社、衛(wèi)健等部門要鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才轉崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務人員、醫(yī)院護工和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務。鄉(xiāng)村振興部門要制定相應幫扶措施，在易地搬遷安置點公益性崗位開發(fā)中配設養(yǎng)老護理員，重點從脫貧戶、農(nóng)村留守婦女中挖掘人力從事養(yǎng)老服務。

代俊峰建議，建立一批養(yǎng)老行業(yè)實訓基地，支持開展養(yǎng)老護理知識技能進家庭、進社區(qū)活動，為失能老人家庭護理人員開展照護知識和技能培訓，逐步將失能老人的子女親屬吸納到養(yǎng)老護理人才隊伍中來。

代俊峰建議，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務評價標準，建立養(yǎng)老行業(yè)準入標準，由地方民政部門定期組織對養(yǎng)老機構的服務進行評價，對不合格的養(yǎng)老機構進行停業(yè)整頓或撤銷證照等處罰。要建立養(yǎng)老從業(yè)人員黑名單制度，養(yǎng)老護理人員在工作中如存在違反道德及人文素養(yǎng)要求，或存在虐待老人行為的，經(jīng)查屬實的納入黑名單，同時列為失信人員，影響個人征信。

安阿玥：增加護理人員的多層次培訓

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院望京醫(yī)院肛腸科主任

安阿玥建議，多元化培育養(yǎng)老人才。根據(jù)不同地區(qū)的需求，對有能力的?？茖W校、高等院校和養(yǎng)老機構進行等級評定，分類實施不同級別的養(yǎng)老護理員培訓;根據(jù)養(yǎng)老護理員自身情況，提供有針對性的分層培訓;對于為生活不能自理的失能失智老人服務的護理人員，可增加一定的?？婆嘤?，使其提高護理技能。

“加強社會支持和認可也非常重要。”安阿玥提出，養(yǎng)老機構必須按規(guī)定對新入職養(yǎng)老護理人員進行入職培訓，入職后也要定期組織繼續(xù)教育和在崗教育。政府部門應積極宣傳我國養(yǎng)老政策和養(yǎng)老護理員職業(yè)，吸納人才。

來源：以上數(shù)據(jù)均來自網(wǎng)絡