2022年地方政府工作報告中的六大養(yǎng)老工作重點

導(dǎo)語

在全國兩會即將召開之際，北師大中國公益研究院聯(lián)合智睿養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院系統(tǒng)梳理地方兩會召開情況，以及2022年地方政府工作報告涉老相關(guān)內(nèi)容，以供各位老齡和養(yǎng)老從業(yè)者全面了解各地老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點工作、政策導(dǎo)向。

2022年2月14日，隨著天津市兩會的閉幕，地方兩會已經(jīng)全部結(jié)束。各省、自治區(qū)、直轄市2022年政府工作報告相繼出爐，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作作為重要內(nèi)容寫入其中。主要關(guān)鍵詞有：養(yǎng)老消費/產(chǎn)業(yè)/生活性服務(wù)業(yè)、“一老一小”、長護(hù)險、基本養(yǎng)老服務(wù)、普惠養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、適老化改造等。

多地從發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)角度

培育養(yǎng)老消費，推動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”

不少地方以激發(fā)市場需求為突破口，立足把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、生活性服務(wù)業(yè)方面，山西提出發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。福建提出大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，鼓勵企業(yè)開發(fā)適老產(chǎn)品，培育發(fā)展旅居養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)等。多渠道增加健康、養(yǎng)老、育幼、旅游等生活性服務(wù)業(yè)有效供給，讓人民生活更加舒心、更有品質(zhì)。西藏提出支持發(fā)展健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。貴州提出加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、育幼等產(chǎn)業(yè)。新疆提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從培育消費角度，遼寧提出提振醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政等服務(wù)消費。黑龍江提出促進(jìn)養(yǎng)老托幼等服務(wù)消費，培育壯大健康消費、綠色消費等新型消費，促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。江蘇提出培育醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等消費熱點，推動文旅消費提質(zhì)擴(kuò)容。四川在養(yǎng)老服務(wù)“七大工程”中特別提出養(yǎng)老消費促進(jìn)工程。陜西提出推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、會展等服務(wù)消費向高品質(zhì)、多樣化升級。青海提出圍繞促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)，擴(kuò)容提質(zhì)信息、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費。

“一老一小”整體解決方案納入規(guī)劃

全國有13個省份的政府工作報告將“一老一小”整體解決方案納入重點任務(wù)，圍繞服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目等開展工作布局，積極應(yīng)對人口老齡化。
內(nèi)蒙古提出高度重視“一老一小”問題，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動新的生育政策落地見效，調(diào)動多方力量增加養(yǎng)老、托育服務(wù)供給。江蘇提出完善“一老一小”服務(wù)體系。河南提出完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照護(hù)服務(wù)。湖北提出更大力度解決“一老一小”問題，新建養(yǎng)老服務(wù)綜合體80個，完成適老化改造1.5萬戶，完善三孩生育配套支持措施，新增嬰幼兒托位4萬個，確保老有頤養(yǎng)、幼有善育。湖南在“持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”任務(wù)重提出，大力實施“一老一小”、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等重大項目。廣東提出制定“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，完善三孩生育支持政策，建設(shè)兒童友好城市，保障婦女兒童合法權(quán)益。海南提出積極應(yīng)對人口老齡化，下大力氣解決好“一老一小”問題。重慶提出持續(xù)辦好民生實事，著力解決人口“一老一小”、住房“一舊一?！?、就業(yè)“一生一困”、交通“一堵一安”等實際問題。四川提出強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障。貴州提出加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善三孩生育政策配套措施，做好“一老一小”健康照護(hù)服務(wù)。青海推動三孩生育政策落地見效，依托社區(qū)發(fā)展托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛。寧夏提出高度關(guān)注“一老一小”問題，發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，完善三孩生育等配套措施。新疆提出扎實推進(jìn)“一老一小”照護(hù)服務(wù)和婦幼健康工作。

長護(hù)險在多個省份拓面，4個直轄市均已開展

在長期護(hù)理保險方面，地方政府工作報告主要聚焦在擴(kuò)大覆蓋面和持續(xù)推進(jìn)試點兩方面。

在長護(hù)險拓面方面，有4個省份提出，北京提出2022年全面推行長期護(hù)理保險。浙江提出擴(kuò)大長期護(hù)理保險試點。山東提出探索建立城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險。重慶提出擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點，提升醫(yī)保服務(wù)水平。
其他還有幾個省份提出持續(xù)推動長護(hù)險試點。天津提出推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。吉林提出持續(xù)開展長期護(hù)理保險制度試點。上海提出深化長護(hù)險試點，完善長期照護(hù)服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。福建提出深化長期護(hù)理保險制度試點，加強(qiáng)護(hù)理員、家政服務(wù)人員培訓(xùn)和規(guī)范管理。陜西提出穩(wěn)妥推進(jìn)“長護(hù)險”試點。

從以上明確“長護(hù)險”工作任務(wù)的省份來看，北京、上海、天津、重慶4個直轄市已全部推動開展長期護(hù)理保險。

基本養(yǎng)老服務(wù)和普惠養(yǎng)老列入多地重點

多個地方從服務(wù)制度、清單等方面推動基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，就如何發(fā)展方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)，一些地方提出普惠養(yǎng)老行動，建設(shè)普惠性養(yǎng)老床位。

在發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)上，山西提出積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。遼寧提出積極應(yīng)對人口老齡化，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。黑龍江提出加快發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘助老生活圈”。江蘇提出建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，開展困難老年人家庭適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和健康支撐能力，著力構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。海南提出完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，新增普惠性養(yǎng)老床位2000張。重慶提出積極應(yīng)對人口老齡化，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，開展家庭養(yǎng)老床位照護(hù)服務(wù)試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
在發(fā)展普惠養(yǎng)老方面，河北提出提高養(yǎng)老育幼水平，發(fā)展普惠性、互助型養(yǎng)老，完成3萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。廣東提出增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。海南提出新增普惠性養(yǎng)老床位2000張。甘肅提出開展普惠養(yǎng)老、普惠托育專項行動，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化適小化改造。寧夏提出發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)工作下沉，社區(qū)為老服務(wù)能力建設(shè)成為重點

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)方面，一些地區(qū)提出建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、康養(yǎng)聯(lián)合體。北京提出建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體運行機(jī)制，提升社區(qū)養(yǎng)老驛站服務(wù)質(zhì)量。鼓勵市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)參與提供助餐等養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展時間銀行等互助養(yǎng)老模式。浙江提出積極推進(jìn)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，探索設(shè)立家庭照護(hù)床位，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理教育培訓(xùn)。

綜合為老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)綜合體，綜合照護(hù)等建設(shè)提上日程，天津提出開展失能家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，深化農(nóng)村地區(qū)老年人助餐服務(wù)試點，新增機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位5000張、家庭養(yǎng)老床位1000張，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。上海提出促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，新建社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位5000張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶。湖北提出新建養(yǎng)老服務(wù)綜合體80個，完成適老化改造1.5萬戶。吉林提出實施健康養(yǎng)老幸福工程，加大制度創(chuàng)新、政策供給和財政投入力度，推廣居家社區(qū)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜合照護(hù)服務(wù)模式，鼓勵支持在城市社區(qū)建立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

此外，老年助餐/長者食堂、家庭養(yǎng)老床位以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率也納入年度指標(biāo)。遼寧提出建設(shè)30個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。黑龍江提出加快發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘助老生活圈”。安徽提出新增城市社區(qū)老年食堂（助餐點）、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）1500個。福建提出推廣居家社區(qū)養(yǎng)老模式、經(jīng)驗，建設(shè)長者食堂300個以上，實施困難老年人家庭適老化改造1萬戶以上。江西提出2022年新增社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院100家，日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋90%以上城市社區(qū)。山東提出2022年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率100%。廣西提出以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。重慶提出開展家庭養(yǎng)老床位照護(hù)服務(wù)試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。陜西提出社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。

適老化改造列入年度任務(wù)并明確指標(biāo)

河北、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣東、四川10個省份明確將適老化改造列入2022發(fā)展任務(wù)，其中5個省份提出具體改造指標(biāo)。河北提出完成3萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。吉林提出為5000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。福建提出實施困難老年人家庭適老化改造1萬戶以上。江西提出對1.2萬戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。湖北提出完成適老化改造1.5萬戶。

小結(jié)

今年一二月份以來，國家層面密集出臺多項老齡政策和規(guī)劃，明確建設(shè)方向和任務(wù)。從地方來看，各地已經(jīng)開始逐步落實具體工作?？梢?，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)工作將在今年取得快速進(jìn)展。在這樣的高度重視和建設(shè)力度下，仍需要在摸清失能失智老年人底數(shù)和臺賬的前提下，做好專業(yè)老年人照護(hù)，提高專業(yè)服務(wù)能力，同時需要開發(fā)低齡老年人價值，大力推動積極老齡化。

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