院長 | 王振耀：新冠疫情應(yīng)對(duì)與中國公益慈善事業(yè)發(fā)展前途（上）
摘要
公益慈善力量在抗擊新冠肺炎偉大斗爭中發(fā)揮了巨大作用，這一作用值得我們從歷史傳統(tǒng)與文化的角度反思中國的慈善能夠在較短時(shí)期內(nèi)取得長足進(jìn)展的原因，并分析中華慈善文明所包涵的公共精神、家風(fēng)建設(shè)與樂善好施等重要內(nèi)容。慈善事業(yè)當(dāng)前發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾是如何融入社會(huì)服務(wù)大潮所對(duì)應(yīng)的內(nèi)在需求。同時(shí)本文還結(jié)合實(shí)際探索了中國慈善事業(yè)發(fā)展的基本路徑，即專業(yè)慈善與社區(qū)慈善的有機(jī)結(jié)合。另外，本文展望了具有中國特色的慈善國際化之路。以上諸內(nèi)容都是關(guān)乎中國慈善事業(yè)發(fā)展前景的關(guān)鍵議題，有著重要的研究價(jià)值和實(shí)現(xiàn)意義。
關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 慈善事業(yè) 專業(yè)慈善
中國的新冠疫情應(yīng)對(duì)如果從2020年1月23日武漢“封城”開始到4月8日武漢“開城”全國疫情得到系統(tǒng)控制，已經(jīng)歷時(shí)兩個(gè)多月并取得舉世矚目的進(jìn)展。此次疫情應(yīng)對(duì)，在國家強(qiáng)有力的宏觀指揮調(diào)度與各級(jí)政府周密落實(shí)并取得決定性成效的歷史性進(jìn)程中，以公益慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主的社會(huì)力量與政府密切配合，做出了突出貢獻(xiàn)。目前，隨著疫情應(yīng)對(duì)進(jìn)入常態(tài)化，尤其是隨著全球疫情的爆發(fā)，人們對(duì)于中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展前途開始產(chǎn)生了擔(dān)憂：社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萎靡不振會(huì)不會(huì)影響慈善捐贈(zèng)？中國公益慈善事業(yè)究竟會(huì)走什么樣的道路？這確實(shí)需要集思廣益，深入探索。
一、公益慈善力量在抗擊新冠肺炎疫情偉大斗爭中的巨大作用
新冠疫情阻擊戰(zhàn)，全面啟動(dòng)于中國農(nóng)歷2019年臘月29日，第二天即是“年三十”和隨之而來的“正月初一”即春節(jié)，恰是中國傳統(tǒng)最為重要的節(jié)日，全國14億人進(jìn)入假期，居家團(tuán)聚，走親訪友。在這樣的時(shí)刻，對(duì)武漢這樣擁有上千萬的人口封城以系統(tǒng)展開抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)，其艱難與復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年的非典疫情應(yīng)對(duì)、2008初即春節(jié)前發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和繼之發(fā)生的“5·12”汶川大地震這三大災(zāi)難的疊加。
面對(duì)如此挑戰(zhàn)，中央啟動(dòng)特別響應(yīng)，各個(gè)省、自治區(qū)與直轄市均啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，充分開拓中國體制與文化優(yōu)勢，展開對(duì)于新冠病毒的全面阻擊戰(zhàn)。在這樣的戰(zhàn)役格局中，公益慈善又一次展現(xiàn)出了巨大社會(huì)作用，突出表現(xiàn)在：
在戰(zhàn)役之初，突出矛盾是醫(yī)療物資奇缺，加上企業(yè)假期停產(chǎn)，許多調(diào)度工作措手不及，社會(huì)力量的行動(dòng)至關(guān)重要。在這個(gè)階段，各類慈善組織和企業(yè)，包括全球華人和各國友人展開了全球醫(yī)療物資的大捐獻(xiàn)、大采購、大運(yùn)輸。之所以全部表現(xiàn)為“大”，主要是體量大，僅僅海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口口罩即超過幾十億只，國內(nèi)捐贈(zèng)更是超過進(jìn)口的數(shù)量。這樣的行動(dòng)，只能是社會(huì)行為才會(huì)如此快速反應(yīng)；而采購則在全球范圍進(jìn)行，運(yùn)輸更是要跨國跨省，要送到已經(jīng)封城的武漢，也需要克服多重困難。盡管發(fā)生了一定的矛盾，但就捐贈(zèng)數(shù)量而言，廣大慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士累計(jì)捐贈(zèng)的資金達(dá)到396.27億元，物資達(dá)到10.97億件；考慮到這是14億人全部要求在家自我隔離的條件下而進(jìn)行的自覺捐贈(zèng)，是大家努力奉獻(xiàn)并通過網(wǎng)絡(luò)與各類現(xiàn)代技術(shù)手段、運(yùn)用多個(gè)慈善捐贈(zèng)平臺(tái)、與武漢和湖北有關(guān)方面對(duì)接并實(shí)現(xiàn)的應(yīng)急救援，這一捐贈(zèng)所展現(xiàn)的是相當(dāng)難能可貴并極為重要的社會(huì)大愛精神。
在疫情應(yīng)對(duì)最為緊張的時(shí)刻，尤其是當(dāng)著武漢核查確診患者超過一萬并迅速?zèng)_向四萬的過程中，全國醫(yī)務(wù)人員的緊急大支援和政府的嚴(yán)格管控所急需的是各類細(xì)膩的配合服務(wù)，慈善精神所付出的是各類志愿服務(wù)行動(dòng)。在全國，有幾千萬婦女投入了抗疫工作，而在武漢，以開車接送醫(yī)生與患者等各類自發(fā)而有序幾萬名志愿者的默默服務(wù)，包括央視所報(bào)導(dǎo)的法國志愿者所展示的大愛，構(gòu)成了最為壯觀的慈善奉獻(xiàn)行動(dòng)。
在形勢基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，社區(qū)居民的生活需求與各類困難群體的特殊服務(wù)要求提上日程，公益慈善力量又一次在政策的指導(dǎo)下與基層密切合作，系統(tǒng)參與社區(qū)服務(wù)，拓展社會(huì)工作，從而促成了各類具體社會(huì)問題的妥善解決與社會(huì)的穩(wěn)定有序運(yùn)行。
當(dāng)然，更為感人的是武漢的醫(yī)務(wù)工作者和全國支援武漢的四萬多名醫(yī)務(wù)工作者。他們?cè)跇O為困難的條件下舍身忘我工作，有的獻(xiàn)出了自己寶貴的生命；一省包一市的對(duì)口支援，則展現(xiàn)了中華民族大家庭的親如手足之情。所有這些，當(dāng)然也是一種特別的以專業(yè)為基礎(chǔ)的大愛奉獻(xiàn)的公益慈善精神，是具有至善內(nèi)涵的民族精神、公共精神。
當(dāng)著全球疫情蔓延的時(shí)候，中國的慈善力量又一次開展了廣泛的社會(huì)支援。這種人道主義的大愛精神，受到了多個(gè)國家不同民族的贊譽(yù)。
慈善力量在新冠疫情應(yīng)對(duì)中的杰出奉獻(xiàn)決不是偶然的。從當(dāng)代歷史發(fā)展的視角看，改革開放以來，中國慈善事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)明顯的發(fā)展階段，目前正在向著專業(yè)化的方向快速發(fā)展。
上個(gè)世紀(jì)八十年代，由于貧困的挑戰(zhàn)，社會(huì)力量的參與更多地體現(xiàn)為由政府來實(shí)施政策創(chuàng)新并直接建立起特別的扶貧工作體系。國務(wù)院扶貧辦公室的建立和對(duì)口扶貧機(jī)制的確立，民政部所推動(dòng)的社會(huì)福利企業(yè)制度，以“希望工程”為代表的具有政府背景的一些基金會(huì)所建立的有影響力的項(xiàng)目等，都為中國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。正是在這樣的背景下，九十年代初民政部所推動(dòng)建立的中華慈善總會(huì)客觀上為中國大陸慈善事業(yè)的發(fā)展揭開了新的一頁。
而從1998年長江、松花江嫩江抗洪斗爭中社會(huì)廣泛的捐贈(zèng)參與開始，中國慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。這一年，大陸居民的捐贈(zèng)資金和物資首次超過了境外捐贈(zèng)，初步展現(xiàn)了中國大陸慈善的潛力。
2003年到2005年，是中國慈善事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型期。2003年春，發(fā)生非典疫情，社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)到40億元，對(duì)于政府的行動(dòng)提供了有力的支援。2004年底，印度洋海嘯發(fā)生，全國迅即捐贈(zèng)6億元以上，開啟了中國國際捐贈(zèng)的新紀(jì)元。2005年，國務(wù)院正式部署支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策，民政部救災(zāi)救濟(jì)司建立慈善工作處，民政部召開中華慈善大會(huì)并頒布慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要，慈善工作開始正式納入政府議事日程。
2008年到2016年，更是中國慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)提升期。汶川大地震的救災(zāi)，公眾高達(dá)760億元的捐贈(zèng)與幾百萬志愿者奮不顧身的救災(zāi)，開創(chuàng)了中華民族的“公益元年”。在這以后，慈善事業(yè)的發(fā)展波瀾壯闊，年度捐款捐物總是在千億元上下。2016年3月，國家正式頒布《中華人民共和國慈善法》，標(biāo)志著國家的現(xiàn)代慈善法制體系基本確立。
2020年春新冠疫情應(yīng)對(duì)社會(huì)力量所展示的慈善精神，正是多年以來我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。
二、中華慈善精神深度拓展：善文明的悠久歷史傳承
我們要瞻望中國慈善發(fā)展的未來趨勢，首先需要探索一個(gè)問題：為什么中國的慈善能夠在較短時(shí)期內(nèi)取得如此長足的進(jìn)展？
毫無疑問，政府的基本政策適應(yīng)了慈善事業(yè)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是國內(nèi)生產(chǎn)總值2019年已經(jīng)達(dá)到人均一萬美元，這是基本的政治與經(jīng)濟(jì)條件。但是，在同樣的條件下，為什么中國的慈善能夠取得更為突出的進(jìn)步呢？
看來，對(duì)于中國之善，需要再認(rèn)識(shí)。中華民族能夠綿延五千年而自立于世界民族之林，就慈善的文化而言，尤其是對(duì)于至善的認(rèn)知與實(shí)踐，確實(shí)有其獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)和善的文明。
第一位的，是中國崇尚公共之善。中華民族所崇拜的三皇五帝，燧人氏的鉆木取火，神農(nóng)嘗百草，大禹治水等，都是為社會(huì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)的人物。李冰父子作為地方官員而修建都江堰這一曠世工程，人們同樣尊崇其人并世代立廟祭祀。
天下為公的公共倫理要求政府承擔(dān)發(fā)展國計(jì)民生之責(zé)并擔(dān)負(fù)防疫救災(zāi)的基本責(zé)任。這也許是發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明所特有的政治理念。與一些國家的政治倫理認(rèn)為政府是必要的惡因而對(duì)公共權(quán)力嚴(yán)格限制不同，中國社會(huì)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)大善的功能，特別強(qiáng)調(diào)官員的品行與以身作則，同時(shí)建立起嚴(yán)格而復(fù)雜的官員選拔與考核和監(jiān)察機(jī)制！
在個(gè)體之善方面，中國文化特別重視個(gè)人的修身養(yǎng)性與家風(fēng)和家族傳承。中國著名的修身、齊家、治國、平天下的修養(yǎng)規(guī)范，《大學(xué)》所要求的“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本“，特別強(qiáng)調(diào)包括天子和平民在內(nèi)所有個(gè)人修養(yǎng)的重要性。自強(qiáng)不息，厚德載物，養(yǎng)浩然正氣，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”等，已經(jīng)成為中國人品、人格的基本內(nèi)涵。
家風(fēng)建設(shè)，更是中華文明優(yōu)勢?！兑捉?jīng)》即強(qiáng)調(diào)積善之家，必有余慶。而以《孔子家語》與《顏氏家訓(xùn)》、《武肅十訓(xùn)》等為代表的家族傳承經(jīng)典，則開創(chuàng)了詩書傳家、家風(fēng)教育體系化的先河。
社會(huì)之善，在中國的文化傳統(tǒng)中尤為突出。范蠡三散其財(cái)，成為有史書記載的人類第一個(gè)慈善家。助人為樂，鄰里互助，親友互幫，樂善好施，構(gòu)成了民族精神的重要組成部分。在近代史上，乞丐慈善家武訓(xùn)、狀元慈善家張謇、企業(yè)慈善家經(jīng)元善、總理慈善家熊希齡等，來自社會(huì)各界，均是捐出錢財(cái)，扶貧濟(jì)困，興辦教育，奉獻(xiàn)社會(huì)，成為中國現(xiàn)代慈善的重要引領(lǐng)者。特別重要的是，中國社會(huì)之善，有一突出特色，即是“一方有難，八方支援”，集中非災(zāi)難地區(qū)的人力，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行多種形式支援，直至發(fā)展到現(xiàn)代的一省對(duì)一縣、一省包一市的對(duì)口援助制度，成為一種公共倫理！
中華文明融匯“四海之內(nèi)皆兄弟”、“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”的理念，崇尚大同世界的理想，希望與不同民族分享文明成果，不存在種族歧視、宗教爭端的社會(huì)基礎(chǔ)。在近代國際慈善組織進(jìn)入中國以后，整個(gè)社會(huì)如同古代西天取經(jīng)、引進(jìn)佛教那樣又一次開始全面吸收消化。如果從更為廣闊的角度分析，中華民族本身就是各個(gè)民族不斷融合而成的命運(yùn)共同體，也是人類文明不斷匯合生長的重要載體。
綜上所述，中華慈善文明，大體上有幾個(gè)突出特色。首先就是強(qiáng)調(diào)公共之善，特別注重政府公共職責(zé)的仁政與善治。再就是強(qiáng)調(diào)平民家庭與個(gè)人的教養(yǎng)功能，將善與孝緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)信“百善孝為先“的信條；還有就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的修養(yǎng)與對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，通稱為家國情懷。同時(shí)，特別注重將善與文化學(xué)習(xí)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)知書達(dá)禮。而由于中國聚村而居，社區(qū)之善，更是凝聚了家與國的精神，親情與鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)音與老鄉(xiāng)的溝通與理解及互幫互助行為，更是突出中國之善的特色。
在這樣的善文明格局中，當(dāng)著疫情和各類災(zāi)害突然襲來的時(shí)候，其應(yīng)對(duì)的方法自然呈現(xiàn)出十分獨(dú)特的中國特色。政府、社區(qū)和地區(qū)、家庭與個(gè)人、各類社會(huì)組織，能夠較快地共同行動(dòng)起來，以正規(guī)與非正規(guī)的形式克服障礙，精誠合作，取長補(bǔ)短，匯聚成為巨大的力量，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)救援效果。這樣的善文明傳承，恰恰是中華文明能夠不間斷地在一個(gè)地域持續(xù)生長五千年的重要基因，也是中國慈善事業(yè)能夠在較短時(shí)期內(nèi)獲得快速發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
三、慈善事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾：如何融入社會(huì)服務(wù)大潮的內(nèi)在需求之中
在分析中國慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期并且擁有深厚的歷史與社會(huì)資源的同時(shí)，也要看到，整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。其最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，就是在組織之善與社會(huì)服務(wù)的緊迫需求之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系。
一方面，養(yǎng)老服務(wù)，兒童照料，各類殘疾人的康復(fù)與生活質(zhì)量提升有著巨大的社會(huì)需求，另一方面，慈善組織承接這些服務(wù)的能力還相當(dāng)有限；
在慈善活動(dòng)中，各類倡導(dǎo)的論壇與會(huì)議為數(shù)眾多；但在實(shí)踐中，真正能夠落地到社區(qū)并與基層社區(qū)緊密聯(lián)系從而規(guī)模化地解決具體社會(huì)問題的行動(dòng)還相當(dāng)欠缺；
在理念倡導(dǎo)方面，信息公開已經(jīng)成為大家的自覺行動(dòng)；但在客觀效果方面，如果要得到一個(gè)類別和一個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)信息，比如大病社會(huì)救助的綜合信息，則十分缺乏。
慈善事業(yè)發(fā)展所遇到的這些挑戰(zhàn)屬于結(jié)構(gòu)性的缺陷。它表明，公共之善與慈善組織之善的對(duì)接還相當(dāng)不足，許多慈善項(xiàng)目與活動(dòng)還沒有深深地植根于中國大地，缺乏與中國社會(huì)需求的深度對(duì)接，因而就不可能源源不斷地汲取中國社會(huì)的基本營養(yǎng)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？
最為根本的原因，主要是在新的歷史階段，當(dāng)著社會(huì)救助制度已經(jīng)基本確立，政府已經(jīng)承擔(dān)起了主體性的責(zé)任并全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以后，生活性的貧困被最低生活保障制度所覆蓋，醫(yī)療救助已經(jīng)建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，中國的慈善項(xiàng)目面臨著巨大的歷史性轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型，就是要從一般性的生活貧困性物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向各類困難群體的服務(wù)性照料，也就是說，要從社會(huì)救助轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)。盡管社會(huì)中還有一定的貧困現(xiàn)象，還需要進(jìn)行大量的社會(huì)救助，但就總體而言，各類群體性的多重生活困難的問題則更為突出。僅以老齡化的挑戰(zhàn)為例，在老年人能夠得到基本的生活保障金以后，他們的居家養(yǎng)老服務(wù)包括日常生活的照料則是更為緊迫的挑戰(zhàn)。
也許人們會(huì)質(zhì)疑，所有社會(huì)服務(wù)類的項(xiàng)目，不都是政府的責(zé)任因而只要通過政府機(jī)構(gòu)或者采購商業(yè)的社會(huì)服務(wù)就能夠解決嗎？其實(shí)，這恰恰是最大的誤解。因?yàn)?，即使在發(fā)達(dá)國家，比如在德國，一半以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是由慈善機(jī)構(gòu)來運(yùn)營的。香港的慈善機(jī)構(gòu)絕大部分的資金都是來自于政府所采購的社會(huì)服務(wù)。
以老年人、兒童和殘疾人為本的社會(huì)服務(wù)，包括環(huán)境保護(hù)、海洋保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)等，尤其是以新冠肺炎的疫情應(yīng)對(duì)，都不是一般的企業(yè)管理邏輯和規(guī)范所能適應(yīng)的，都需要社會(huì)價(jià)值的深度介入，都需要博大的公共精神。在一定意義上說，這一類的社會(huì)服務(wù)業(yè)，都是社會(huì)價(jià)值為主導(dǎo)的事業(yè)。發(fā)展這種類型的企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)組織，既需要博愛的現(xiàn)代慈善精神，也更需要胸懷天下的公共服務(wù)精神。否則，就很難擔(dān)負(fù)起當(dāng)代中國慈善發(fā)展的使命。從這個(gè)角度來看，社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的焦慮以及“起步十年，依然起步“的批評(píng)，實(shí)際上既是對(duì)于慈善與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象的一種善意警告，也是直接明白地揭示出慈善與以人為本的社會(huì)服務(wù)業(yè)互為表里的道理。
看來，只有立足中國大地的客觀需求，重新認(rèn)識(shí)中國之善，發(fā)現(xiàn)并拓展以公共精神為內(nèi)涵的中國之善，努力學(xué)會(huì)用中國社會(huì)所喜聞樂見的語言和傳統(tǒng)來參與慈善，有效解決中國社會(huì)所面臨的各類實(shí)際問題，才有可能真正化解當(dāng)前慈善發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。
[1] 苗力田主編：《亞里士多德全集》第七卷，第28-29頁，中國人民大學(xué)出版社，2016年第一版。肺炎疫情偉大斗爭中的巨大作用
