“十四五”規(guī)劃智庫(kù)研判 | 王振耀：迎接民政事業(yè)的偉大轉(zhuǎn)型
十九屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的定位，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展具有歷史性的意義，使民政工作迎來(lái)偉大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。
最為根本的是，在人均GDP一萬(wàn)美元的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，民政工作的基本定位需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照高質(zhì)量發(fā)展階段的要求進(jìn)行布局，從適度普惠邁向全面普惠，在未來(lái)十五年基本建成現(xiàn)代化的民政工作框架，在“十四五”期間則要承上啟下，啟動(dòng)全面轉(zhuǎn)型的步伐。在這個(gè)期間，人均GDP已經(jīng)超過(guò)三萬(wàn)美元的地區(qū)如深圳則需要規(guī)劃與建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的民政工作格局，人均超過(guò)二萬(wàn)美元的達(dá)一億多人口的地區(qū)需要規(guī)劃初步建成現(xiàn)代化民政工作體系的布局，而人均GDP一萬(wàn)美元及以下的地區(qū)則要加強(qiáng)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域社會(huì)平衡的協(xié)調(diào)。在這樣的歷史進(jìn)程中，規(guī)劃工作的重要性異乎尋常地凸顯。
民政工作轉(zhuǎn)型，首先表現(xiàn)為民政工作對(duì)象的全面轉(zhuǎn)變，集中體現(xiàn)為社會(huì)福利工作對(duì)象和領(lǐng)域?qū)⒁獜姆?wù)于經(jīng)濟(jì)困難群體轉(zhuǎn)向惠及全民，即面向所有老年人、所有兒童、所有殘疾人。也就是說(shuō)，要從經(jīng)濟(jì)困難人群的生活補(bǔ)貼性照料轉(zhuǎn)向?qū)λ腥丝谥畜w能困難者的康復(fù)與照料、護(hù)理和所有兒童的關(guān)愛(ài)與保護(hù)等。最新頒布的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》賦予民政工作全新職責(zé)，將養(yǎng)育孤殘兒童、困境兒童、留守兒童擴(kuò)展到所有兒童，就是最為突出的標(biāo)志。
民政工作轉(zhuǎn)型，必然會(huì)更為廣泛地將黨和國(guó)家的一系列惠民政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)福利與服務(wù)項(xiàng)目并落實(shí)到有關(guān)的群體，真正使發(fā)展的需要從基層所盼、民心所向的事項(xiàng)不斷轉(zhuǎn)化為各類適宜的社會(huì)政策。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)和退休人員保險(xiǎn)等項(xiàng)制度的發(fā)展進(jìn)程表明，養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人護(hù)理康復(fù)和兒童的關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域也應(yīng)該從低水平、象征性的補(bǔ)助邁向建立體系基本供給的保障，以殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為例，許多地方所實(shí)行的給予殘疾人每月65元的護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就需要提高，而所有家庭的嚴(yán)重失能失智老年人都應(yīng)該得到基本的護(hù)理照料。
民政工作轉(zhuǎn)型，當(dāng)然要包括現(xiàn)代基層治理體系的構(gòu)建與維系。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往，可能會(huì)使得垃圾分類、廁所管理、食品健康與環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等成為重要的公共話題。慈善家要捐贈(zèng)，大眾要參與志愿服務(wù)，這就需要拓展基層治理的工作體制與工作方式，既要健全居民的社區(qū)參與，更要注意各類非傳統(tǒng)問(wèn)題的解決，還要注意通過(guò)新的組織方式來(lái)滿足各類群體特別是慈善家和志愿服務(wù)者的不同需求，通過(guò)現(xiàn)代社會(huì)治理體系的不斷完善以實(shí)現(xiàn)基層的有效治理。
在高質(zhì)量發(fā)展階段，民政工作的方式方法特別需要向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型。由于民政工作復(fù)合性強(qiáng)，客觀上需要建立起多樣性的專業(yè)化隊(duì)伍。更為重要的是，各類社會(huì)事務(wù)的處理和社會(huì)矛盾的解決，都需要社會(huì)工作者的介入，這就需要建立起宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)群眾工作與社會(huì)工作的密切融合，促成群眾工作向社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型。
“十四五”開(kāi)啟的民政事業(yè)發(fā)展新階段，將使民政工作系統(tǒng)地從單純的社會(huì)事業(yè)向事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的深度融合以及高效聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型。養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)與保護(hù)、殘疾人康復(fù)等，都需要廣泛的社會(huì)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，也需要多項(xiàng)千萬(wàn)級(jí)就業(yè)人員和萬(wàn)億元級(jí)資金投入的社會(huì)工程。民政工作客觀上已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好生活向往的重要轉(zhuǎn)換器和承載體，民政事業(yè)的前景極為廣闊。
作者：王振耀
