王振耀：制定“十四五”規(guī)劃需要特別重視開發(fā)社會政策的積極功能

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將養(yǎng)老、育幼等作為現(xiàn)代服務體系的重要組成部分，并在“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”部分進行規(guī)劃布局，強調發(fā)展公益性、基礎性服務業(yè)供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，具有重要的戰(zhàn)略意義。這一規(guī)劃布局表明，巨大的社會政策寶藏將要得到深度開發(fā)，公益慈善和養(yǎng)老、兒童、殘疾人等項社會事業(yè)將要展示新的方向！

在人均GDP達到一萬美元以后，中國已經進入高質量發(fā)展階段。這個時期，社會政策的經濟與社會功能開始凸顯，需要在制定規(guī)劃的過程中予以特別關注。

也許人們會有疑問：慈善就是捐贈，而養(yǎng)老、兒童和殘疾人事業(yè)都需要投入，這類社會政策怎么可能會產生積極的經濟效果呢？

其實，從歷史經驗和國際社會發(fā)展趨勢來看，西歐從二次大戰(zhàn)以后就高度重視社會政策，建設福利國家，到上個世紀七十年代開始又推進以養(yǎng)老服務為代表的、以人的直接照料為中心的社會服務業(yè)，到上個世紀九十年代又及時總結經驗，認識到社會政策并不是一種純粹的政府財政支出，更不是經濟增長和發(fā)展的負擔或束縛因素，而是具有生產性要素的功能，對于發(fā)展生產、促進經濟增長與持續(xù)發(fā)展是必不可少的重要因素。上世紀九十年代在英國等西歐國家興起的社會企業(yè)運動，就代表了福利國家社會政策轉型的一種新趨勢。

經濟增長與社會發(fā)展的交叉與深度融合，在中國的改革開放進程中有著更為突出的成就。最為典型的，就是國家的扶貧開發(fā)政策，尤其是2020年決勝扶貧攻堅的戰(zhàn)略行動。在這一宏觀政策框架下，動員各類社會要素，包括財政支持、對口幫扶、慈善支援等，產生了十分明顯的社會效果，貧困人口通過網絡化的系統(tǒng)支撐和社會參與而得到了穩(wěn)定的生產與生活保障，從而創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡！

我國人均GDP達到一萬美元之后，社會主要矛盾轉化為人們日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾的基本途徑以及確定高質量發(fā)展的主要內容，是不斷開發(fā)美好生活的需要并生產出滿足這些需要的新產品。毫無疑問，這類產品，與滿足基本物質生活需要的產品不同，更多的是為了滿足服務類需求，包括生活條件與生活環(huán)境的改善需求，以及人們精神生活的需要等！

如果把美好生活的需求進行量化，不難發(fā)現(xiàn)，僅僅養(yǎng)老服務、大健康以及殘疾人的需求，就需要上千萬的照料護理和康復的專業(yè)人員，需要各類康復輔具的開發(fā)，需要社區(qū)設施的配套，需要無障礙設施的建設等！這些需求，如果稍微進行量化，就會發(fā)現(xiàn)，有著超過十萬億元以上的消費量級，也有著高科技產品尤其是養(yǎng)老助殘的巨大內在需求，更有著相關產業(yè)升級的廣闊空間。社會問題在這里轉化成了產業(yè)發(fā)展的機遇，這正是高質量發(fā)展階段的一個重要特點。

更為突出的是，進入高質量發(fā)展階段，社會資源日益豐富，僅僅是一些政策調整即可促成海量的產出。僅以公益慈善特別是志愿服務為例，如果能夠依托社區(qū)建立起超過兩億人的志愿者網絡，就可能為基層服務與治理體系的完善產生出極大的促進。至于款物的捐贈與社會企業(yè)的發(fā)展，當然也存在著較大的空間。而如果開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，則會促成更為廣闊的發(fā)展空間。

需要看到，從發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的角度拓展社會政策，促成社會事業(yè)和產業(yè)的融合發(fā)展，在許多領域還缺乏系統(tǒng)的經驗，特別需要在制定“十四五”規(guī)劃以及實施過程中勇于探索，善于設計，反復試驗，不斷創(chuàng)新，從而深入拓展高質量發(fā)展的中國之路。

作者：王振耀