熱點回應(yīng) | 高云霞：鼓勵積極參保，緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力
2020-10-27 2975

熱點回應(yīng) | 高云霞：鼓勵積極參保，緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力


北京正面臨越來越嚴(yán)峻的老齡化趨勢，流動人口紅利逐步縮減，未來北京的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越重。10月19日，北京市老齡辦、市老齡協(xié)會聯(lián)合北京師范大學(xué)中國公益研究院共同發(fā)布《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱“報告”）。研究院助理院長高云霞接受《中國慈善家》雜志采訪時表示：長期來看，要緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力還是要鼓勵大家積極參保，包括農(nóng)村新農(nóng)保，讓更多的新鮮血液進來。

10月19日，北京市老齡辦、市老齡協(xié)會聯(lián)合北京師范大學(xué)中國公益研究院共同發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告(2019)》指出，當(dāng)前北京市老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為44.3%，這一數(shù)據(jù)較上年增長了2.1個百分點，直觀的表述是每2.3名勞動力撫養(yǎng)1名老人。

老年人口撫養(yǎng)系數(shù)也稱老年人口撫養(yǎng)比，是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，這一數(shù)據(jù)是反映人口老齡化社會的指標(biāo)之一。

長期以來，北京是人口流入型城市，人口紅利優(yōu)勢明顯。多位專家指出，流動人口的紅利優(yōu)勢讓北京暫未出現(xiàn)顯性的養(yǎng)老危機，但近幾年由于北京人口流入受到多方因素制約，流動人口紅利正在逐步縮減，未來北京的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越重。


北京已進入深度老齡化

 

上述《報告》顯示，2015年至2019年北京市60歲及以上常住人口總量上升至371.3萬人，占常住總?cè)丝诘谋壤仙?7.2%，其中北京市戶籍老年人口的總量較以往上升了2.9%。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《中國慈善家》，從數(shù)據(jù)來看北京已達深度老齡化狀態(tài)，且老齡化程度還在逐步加深。

《報告》指出，近幾年北京市高齡老年人口在不斷增加，2019年北京市百歲老年人首次突破千人。中國公益研究院助理院長高云霞表示，盡管當(dāng)前北京勞動年齡段的人口在增加，但老齡化和少子化的速度加快，未來北京的老年撫養(yǎng)比會繼續(xù)上漲，勞動年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也會繼續(xù)加重。 

北京市統(tǒng)計局此前發(fā)布的人口抽樣調(diào)查報告顯示，北京市的常住人口數(shù)量從1978年的871.5萬人增加到了2019年的2153.6萬人。期間，2016年曾出現(xiàn)過一次人口峰值。隨后，從2017年開始北京市常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負(fù)增長。2018年、2019年北京市常住人口總量也均在減少。

對于北京的養(yǎng)老問題而言，常住人口出現(xiàn)負(fù)增長并非益事。房連泉指出，“北京控制人口凈增，這意味著流動人口給北京帶來的人口紅利會減弱。在不久的將來，北京的養(yǎng)老危機就會趨于顯性?！?/span>

高云霞則認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，疏解首都功能連帶的舉措或許對北京養(yǎng)老問題影響不大，“疏解的人口中以個體戶為多，可能大多數(shù)沒有在北京繳納社會保險?！彼硎荆L期來看，要緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力還是要鼓勵大家積極參保，包括農(nóng)村新農(nóng)保，讓更多的新鮮血液進來。

2018年修訂的《中華人民共和國社會保險法》中明確，參加基本養(yǎng)老保險的個人繳費年限滿15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。事實上，當(dāng)前參保的個人繳滿15年后便不再繳納養(yǎng)老保險。 

房連泉分析，“人們預(yù)期壽命延長了，應(yīng)鼓勵長繳多得。如果平均壽命為80歲，按現(xiàn)在60歲的退休年齡計算，繳費年限和領(lǐng)取年限不對稱，這在一定程度上增加養(yǎng)老基金的支付壓力。”


如何緩解養(yǎng)老壓力？

 

采訪中多位專家表示，隨著老齡化趨勢加劇，我國養(yǎng)老保險基金的支付壓力將進一步凸顯，“不僅是北京，上海、廣州這些一線城市也出現(xiàn)了同樣的問題。”

在我國，養(yǎng)老金的構(gòu)成體系大致可以分為三個層次，通常稱為“三大支柱”。第一支柱即基本養(yǎng)老保險制度下政府兜底的公共養(yǎng)老金，第二支柱為企業(yè)繳納的企業(yè)年金、職業(yè)年金等，第三支柱則是個人投資的養(yǎng)老金。 

房連泉坦言，近些年第二支柱發(fā)展較慢且多是國企參與，當(dāng)前養(yǎng)老基金支付多是依賴第一支柱。

此前，黑龍江等地被曝出社?；鸪霈F(xiàn)斷層危機，引發(fā)了公眾關(guān)于“即將領(lǐng)不到養(yǎng)老金”的擔(dān)憂。房連泉指出，人口凈增的一線城市暫時不會出現(xiàn)此類危機，但隨著經(jīng)濟下行壓力加大、社保降費政策的推進以及今年疫情的影響，社?；鹪絹碓骄o張，如果沒有進一步措施，北上廣這些一線城市的養(yǎng)老保險基金結(jié)余可能會加速消耗。

2013年，十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中曾就緩解養(yǎng)老壓力問題提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，但這一政策目前尚未落地。

房連泉告訴《中國慈善家》，延遲退休政策實施難點主要是社會認(rèn)可度。他認(rèn)為，鑒于老齡化程度不斷加深的現(xiàn)實，延遲退休、延長繳費年限會是未來的大趨勢，這兩者能在一定程度上緩解老齡化的沖擊。

他指出，“十四五”期間，新業(yè)態(tài)下流動人口的社保問題越來越突出，要研究出臺適合新業(yè)態(tài)流動人口的社保政策，“十四五期間可能會有相關(guān)的政策公布。”

房連泉同時指出，鼓勵生育、從人口結(jié)構(gòu)上來改變老齡化問題，是針對老齡化較為長遠(yuǎn)的解決辦法之一。

10月16日，社會科學(xué)文獻出版社參與發(fā)布的《健康老齡化藍皮書：中國大中城市健康老齡化指數(shù)報告（2019~2020）》測算，2000年至2050年中國人口老齡化水平將從10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多。到2053年，人口老齡化將達到極值，屆時中國老年人口數(shù)預(yù)計會達到4.87億，將占到全球老年人口總數(shù)的1/4。