社會(huì)引領(lǐng) | 各級(jí)政府協(xié)同加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) 宜春托養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

要點(diǎn)

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的落實(shí)與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制的完善是7-8月我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：今年8月1日是《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施八周年紀(jì)念日，目前全國(guó)共有22個(gè)省級(jí)單位出臺(tái)了本省落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的辦法或規(guī)定；國(guó)務(wù)院辦公廳和住建部等部委出臺(tái)文件將無(wú)障礙建設(shè)納入老舊小區(qū)改造和城市住宅區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)；今年7-8月，全國(guó)有20個(gè)城市開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，將《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》落實(shí)到位。

中國(guó)公益研究院監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)7-8月全國(guó)殘疾人事業(yè)2個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例：江蘇豐縣為24625名殘疾人辦理意外傷害及重疾險(xiǎn)；江西宜春探索重度失能殘疾人照護(hù)托養(yǎng)，助力破解重殘致貧難題。

各級(jí)政府協(xié)同加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) 宜春托養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

根據(jù)中國(guó)公益研究院監(jiān)測(cè)，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的落實(shí)與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制的完善是7-8月我國(guó)殘疾人事業(yè)的主要特點(diǎn)。今年8月1日是《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施八周年紀(jì)念日，目前全國(guó)共有22個(gè)省級(jí)單位出臺(tái)了本省落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的辦法或規(guī)定。中央有關(guān)部門印發(fā)文件，將無(wú)障礙建設(shè)納入老舊小區(qū)改造和城市住宅區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年7-8月，全國(guó)有20個(gè)城市開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，將《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》落實(shí)到位。

一、各級(jí)政府協(xié)同加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

（一）22個(gè)省級(jí)單位出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施辦法

自國(guó)務(wù)院2012年8月1日頒布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來(lái)，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)此項(xiàng)文件，目前共有22省、市、自治區(qū)出臺(tái)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》地方實(shí)施辦法。今年四月，海南省出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》地方實(shí)施辦法；五月，海南省、安徽省開(kāi)始實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法（條例）》；九月初湖南省、四川省開(kāi)展了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施辦法的意見(jiàn)征求。

（二）無(wú)障礙建設(shè)被納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作與城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)

近年來(lái)，除加強(qiáng)城市新改擴(kuò)建住宅區(qū)或公共建筑的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)之外，中央有關(guān)部門越來(lái)越關(guān)注老舊小區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。7-8月，國(guó)務(wù)院辦公廳、住建部等有關(guān)部門發(fā)文將無(wú)障礙建設(shè)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。

7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的三類任務(wù)：基礎(chǔ)類、完善類、提升類。對(duì)適合開(kāi)展“完善類”改造任務(wù)的老舊小區(qū)，《意見(jiàn)》明確要“改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施”。

8月18日，住建部、教育部、中殘聯(lián)等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，部署“城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)”的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：合理確定居住社區(qū)規(guī)模、落實(shí)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板、確保新建住宅項(xiàng)目同步配建設(shè)施和健全共建共治共享機(jī)制。其中，“因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板”要求“加強(qiáng)居住社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為居民出行、生活提供便利”。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分，意見(jiàn)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施提出了具體要求，包括在住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅坡道和扶手，公共活動(dòng)場(chǎng)地、道路等外環(huán)境建設(shè)符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求、具備條件的居住社區(qū)加裝電梯、具備條件的服務(wù)設(shè)施設(shè)低位服務(wù)臺(tái)、無(wú)障礙信息系統(tǒng)與無(wú)障礙衛(wèi)生間（廁位）。

（三）地方政府廣泛推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

2020年7-8月，各級(jí)地方政府積極開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，主要涉及公共環(huán)境、家庭改造政務(wù)中心建設(shè)、場(chǎng)館改造、監(jiān)督審驗(yàn)等方面。其中，北京懷柔、門頭溝、朝陽(yáng)、東城，河北張家口和山西太原等地不斷完善公共環(huán)境無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；河北衡水、遼寧、江蘇徐州、湖北鄖西等地繼續(xù)擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造的覆蓋面；北京房山、豐臺(tái)地區(qū)打造無(wú)障礙環(huán)境政務(wù)服務(wù)大廳；上海、北京朝陽(yáng)地區(qū)改造旅游場(chǎng)館及周邊設(shè)施；江蘇、浙江杭州、山東濟(jì)南、湖北十堰等地對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)行督導(dǎo)審查、專項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度；廣東深圳投入運(yùn)營(yíng)首批純電動(dòng)無(wú)障礙出租車。

二、2020年7-8月全國(guó)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新案例

（一）江蘇豐縣為24625名殘疾人辦理意外傷害及重疾險(xiǎn)

江蘇豐縣殘聯(lián)經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，與中國(guó)人民保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司合作為全縣24625名持有第二代《殘疾人證》的殘疾人辦理了小額人身意外傷害及重疾險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)被保險(xiǎn)人遭受意外傷害并因該意外傷害導(dǎo)致身故、殘疾或意外醫(yī)療費(fèi)用等，或首次確診罹患25種重大疾病的，均可向保險(xiǎn)公司提出索賠。具體而言，江蘇豐縣為殘疾人辦理重疾險(xiǎn)的做法有3個(gè)亮點(diǎn)：第一，殘疾人尤其是重度殘疾人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力較低，為殘疾人辦理重疾險(xiǎn)能夠有效地增強(qiáng)殘疾人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，江蘇豐縣是較早為殘疾人辦理重疾險(xiǎn)的地區(qū)之一；第二，盡管現(xiàn)行殘疾人社會(huì)保障制度下的醫(yī)療保險(xiǎn)和大病險(xiǎn)能夠基本覆蓋殘疾人的醫(yī)療支付費(fèi)用，但對(duì)于部分高于普通醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)、低于大病險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)的重疾，其支付能力較弱，商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)的重疾險(xiǎn)是對(duì)這一支付空檔的有力補(bǔ)充；第三，商業(yè)保險(xiǎn)公司出于風(fēng)險(xiǎn)與利益的考慮，通常限制殘疾人購(gòu)買其商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，江蘇豐縣為殘疾人集體辦理重疾險(xiǎn)的做法在一定程度上既提高了商業(yè)保險(xiǎn)公司參與殘疾人保險(xiǎn)市場(chǎng)的積極性，又為殘疾人提供了可靠、實(shí)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，一舉兩得。

（二）江西宜春探索重度失能殘疾人照護(hù)托養(yǎng)，助力破解重殘致貧難題

宜春市政府辦于2019年9月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將托養(yǎng)對(duì)象界定為經(jīng)能力評(píng)估確定無(wú)法自理的年滿16周歲的建檔立卡貧困重度失能的精神、智力和肢體殘疾人。為符合條件的殘疾人提供居家照護(hù)或日間照料的個(gè)人（包括親屬或鄰里）、組織或機(jī)構(gòu)，市財(cái)政提供每人每月不低于600元的照護(hù)補(bǔ)助。對(duì)于為托養(yǎng)對(duì)象提供集中托養(yǎng)服務(wù)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，財(cái)政按照每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時(shí)，宜春殘聯(lián)對(duì)確立為示范點(diǎn)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，2020年按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。具體而言，宜春的做法有3個(gè)亮點(diǎn)：第一，近年來(lái)中央不斷加強(qiáng)建檔立卡人員的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難的重度殘疾貧困邊緣人群的托養(yǎng)，有助于2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，以往托養(yǎng)工作難以開(kāi)展的原因之一是托養(yǎng)場(chǎng)所的限制，宜春的做法不僅實(shí)現(xiàn)了托養(yǎng)工作服務(wù)地點(diǎn)的高度靈活，也實(shí)現(xiàn)了托養(yǎng)服務(wù)提供者的高度靈活；第三，提供居家照護(hù)托養(yǎng)的個(gè)人也可領(lǐng)取每月不低于600元的補(bǔ)助，這將極大地提高照護(hù)者的服務(wù)積極性，避免發(fā)生以往照護(hù)者因?yàn)樘峁┱兆o(hù)服務(wù)而失去經(jīng)濟(jì)收入的狀況。