社會引領(lǐng) | 兒童福利與保護(hù)制度建設(shè)與實(shí)務(wù)創(chuàng)新取得多項(xiàng)突破

要點(diǎn)

2020年7-8月，兒童福利與保護(hù)領(lǐng)域在制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)展突出，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是社會救助制度出臺促進(jìn)兒童福利服務(wù)快速發(fā)展；

二是各地積極響應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告制度；

三是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜；

四是殘疾兒童預(yù)防與康復(fù)救助工作力度持續(xù)加大。

安徽和天津創(chuàng)新兒童福利與保護(hù)制度的做法值得關(guān)注。安徽省率先出臺《兒童主任服務(wù)規(guī)范》，引領(lǐng)全國兒童福利服務(wù)制度化建設(shè)。天津出臺實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。

兒童福利與保護(hù)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

（一）改革完善社會救助制度的意見將促進(jìn)兒童福利服務(wù)快速發(fā)展

2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，建立健全分層分類的社會救助體系。其中，特別關(guān)注兒童群體救護(hù)保護(hù)關(guān)注，主要體現(xiàn)4個(gè)方面：一是將特困救助供養(yǎng)覆蓋未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；二是推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭；三是突出服務(wù)專業(yè)化，通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助，不斷推進(jìn)專業(yè)化兒童服務(wù)與保護(hù)體系的建設(shè)。四是健全教育救助制度，對低保、特困家庭學(xué)生以及殘疾兒童等困兒童，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式。

此次意見出臺，將促進(jìn)我國救助制度在兒童群體救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式上的創(chuàng)新和發(fā)展，通過擴(kuò)大救助兒童群體與范圍，提高各類困境兒童救助標(biāo)準(zhǔn)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引進(jìn)專業(yè)社會力量參與，促進(jìn)兒童救助工作的普惠化和專業(yè)化。

（二）各地落實(shí)兒童侵害強(qiáng)制報(bào)告制度

地方政府積極落實(shí)最高檢等九部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》，夯實(shí)主體責(zé)任，建立跨部門合作機(jī)制。7月，浙江杭州市全面推廣侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報(bào)告制度，杭州市檢察院在支付寶App中發(fā)布“檢察監(jiān)督線索舉報(bào)-杭州”小程序，已收到舉報(bào)線索80余條。7月25日，上海徐匯區(qū)政法委聯(lián)合九部門召開強(qiáng)制報(bào)告研討會，對強(qiáng)制報(bào)告的主體、工作機(jī)制和配套機(jī)制等內(nèi)容出臺實(shí)施細(xì)則。8月6日，江蘇南通市檢察院召開十部門的聯(lián)席會議，重點(diǎn)討論強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)工作，相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、加快信息互通、加大宣傳力度。

兒童強(qiáng)制報(bào)告數(shù)量越多，越反映出社會關(guān)注兒童問題的重視程度。今后，兒童侵害強(qiáng)制報(bào)告將成為兒童侵害案件主要來源，健全并落實(shí)兒童侵害強(qiáng)制報(bào)告制度，有利于越來越多的兒童受侵害案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效處置。以美國為例，2017年公眾以及強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體向相關(guān)部門報(bào)告的案件數(shù)超過400萬件，占美國全部兒童數(shù)量的5.6%，即每百名兒童中有超過5名兒童被舉報(bào)懷疑遭受家庭忽視或虐待。

（三）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜

2020年7月，中央財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金188.4億元，比上年增加19.9億元，增長11.8%，繼續(xù)支持學(xué)前教育。本次轉(zhuǎn)移支付是支持各地落實(shí)好第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的重要措施之一。為推進(jìn)學(xué)前教育深化改革，面向?qū)W前教育的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已從2011年的416億元大幅增長至2016年的1326億元。除了常規(guī)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)外，中央還通過轉(zhuǎn)移支付、教育發(fā)展基金等形式重點(diǎn)扶持學(xué)前教育。近年來，《第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃（2017-2020）》持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)我國普惠性幼兒園的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2020年中央財(cái)政累計(jì)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金1520億元。

為了建設(shè)廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，中央重點(diǎn)關(guān)注普惠性教育資源的供給，特別是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的幼兒園建設(shè)。本次中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付也加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。通過發(fā)揮省級財(cái)政的統(tǒng)籌作用，教育部門通過科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局、實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、扶持普惠性民辦幼兒園等措施重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、困難群體。

（四）殘疾兒童預(yù)防與康復(fù)救助工作力度持續(xù)加大

地方政府越來越重視殘疾兒童篩查與康復(fù)救助工作，促進(jìn)殘疾兒童預(yù)防與康復(fù)救助體系建設(shè)。7月，天津市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)的實(shí)施意見》，列出時(shí)間表，到2020年底，建成基本滿足孤獨(dú)癥兒童康復(fù)需求的服務(wù)體系和工作格局，基本實(shí)現(xiàn)孤獨(dú)癥兒童應(yīng)篩盡篩、應(yīng)治盡治、應(yīng)救盡救、應(yīng)管盡管。8月15日，江西省殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在江西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院揭牌，全省適齡殘疾兒童將享受到一流的中醫(yī)治療和康復(fù)服務(wù)，在政策范圍內(nèi)得到應(yīng)救盡救的保障。8月25日，北京市殘聯(lián)發(fā)布《2019年度北京市殘疾預(yù)防工作報(bào)告》，北京實(shí)現(xiàn)常住人口中6歲以下兒童聽力、視力、肢體、智力和孤獨(dú)癥等五類殘疾篩查免費(fèi)。

地方探索兒童福利服務(wù)制度創(chuàng)新

（一）安徽率先出臺《兒童主任服務(wù)規(guī)范》，引領(lǐng)兒童主任服務(wù)規(guī)范化建設(shè)

近日，安徽省發(fā)布的全國首個(gè)省級《兒童主任服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，對兒童主任服務(wù)的基本原則、基本內(nèi)容和基本要求進(jìn)行了明確?！兑?guī)范》規(guī)定了兒童優(yōu)先、兒童利益最大化、非歧視和依法保護(hù)四項(xiàng)基本原則，強(qiáng)化了兒童主任在服務(wù)中必須堅(jiān)持的原則?！兑?guī)范》分別針對全體兒童、農(nóng)村留守兒童以及不同困境兒童群體明確具體的關(guān)愛服務(wù)，從而方便兒童主任學(xué)習(xí)和工作，能夠高效運(yùn)用到實(shí)際操作中。此外，《規(guī)范》還規(guī)定了兒童主任服務(wù)的基本要求，兒童主任要熱愛兒童事業(yè)，有愛心、有責(zé)任心，具有良好的品行，兒童主任需接受崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗等。安徽省此次率先出臺《規(guī)范》，明確兒童主任的職能和工作要求，有效推進(jìn)兒童保護(hù)工作體系建設(shè)，助力打通保護(hù)留守兒童、困境兒童的“最后一公里”。

（二）天津出臺實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展

2020年8月7日天津市發(fā)布《促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知》（下稱通知），進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。為了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實(shí)施，天津市堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充的原則，支持家庭嬰幼兒照護(hù)、鼓勵(lì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)、發(fā)展多形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。《通知》提出了天津市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的兩大目標(biāo)：2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的工作機(jī)制初步建立，家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力進(jìn)一步提升，各區(qū)分別建成1至2家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本建立，家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力顯著提。為進(jìn)一步指導(dǎo)工作，《通知》提出規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，原則上按照不少于4托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)；將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系；鼓勵(lì)支持有條件的公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。通過實(shí)施細(xì)則，將持續(xù)完善照護(hù)服務(wù)體系和顯著提升照護(hù)服務(wù)水平。

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