CCTV關(guān)注《〈慈善法〉實施三周年報告》：慈善募捐發(fā)展規(guī)范化，公眾參與成亮點
2019-09-11 3200

CCTV關(guān)注《〈慈善法〉實施三周年報告》：慈善募捐發(fā)展規(guī)范化，公眾參與成亮點 



2019年9月1日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布的《〈慈善法〉實施三周年報告》（以下簡稱《報告》），CCTV“朝聞天下”關(guān)注本話題對北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀進(jìn)行深度采訪，并于中華慈善日當(dāng)天進(jìn)行報道。

CCTV“朝聞天下”關(guān)注《〈慈善法〉實施三周年報告》發(fā)布：

慈善募捐捐贈進(jìn)一步向規(guī)范化發(fā)展，社會團(tuán)體和公眾參與成為亮點

《報告》顯示： 2018年全年，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息超過2.1萬條，84.6億人次網(wǎng)民關(guān)注和參與。

在發(fā)布和傳播募捐信息的同時，相關(guān)平臺為慈善組織開通在線籌款功能，總籌款額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。

志愿服務(wù)組織數(shù)量從2014年的50.3萬家增長到2017年的131萬家，總增長率為160%。

全國志愿者總量（注冊志愿者和非注冊志愿者）由2014年的9001萬人增長到2017年的15807萬人，總增長率為75.6%。注冊志愿者數(shù)量從6710萬增長到1.26億人，總增長率為80%；截止 2019年8月底，全國共登記認(rèn)定5511家慈善組織，2018年度新增1349家。

基于《報告》內(nèi)容，北京師范大學(xué)中國益研究院長王振耀在接受央視記者采訪時指出，互聯(lián)網(wǎng)公益已成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一，“互聯(lián)網(wǎng)慈善最大的優(yōu)勢，是它用這樣一個平臺，讓很多普通人，特別是社會大眾參與到小額捐贈中?！?/span>

同時《報告》顯示，《慈善法》頒布以來，慈善信托備案已超過200單，慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到23.1億元。對此，北京師范大學(xué)中國益研究院長王振耀介紹了慈善信托集中發(fā)展的兩大領(lǐng)域，“第一個領(lǐng)域是扶貧，這和我們國家扶貧戰(zhàn)略有很大關(guān)系；第二個領(lǐng)域是教育和其他社會事業(yè)的發(fā)展，從國際社會來看，這也是很多慈善家愿意專注的一些領(lǐng)域。”

采訪實錄

問：互聯(lián)網(wǎng)公益有哪些特點、發(fā)展趨勢，需要從哪些方面進(jìn)一步規(guī)范？

王振耀：

互聯(lián)網(wǎng)公益是中國慈善界在全世界的一個大的亮點。截至目前，中國參加捐贈的人次已經(jīng)接近89億人次。很多人是經(jīng)常性的參與，我周圍的很多親戚朋友都參與了互聯(lián)網(wǎng)的小額捐贈。我特別感受到互聯(lián)網(wǎng)公益為大眾奉獻(xiàn)愛心創(chuàng)造了一種很便捷的方式。

我認(rèn)為騰訊等其他20余家民政部支持的互聯(lián)網(wǎng)平臺，起到了很好的組織引導(dǎo)作用。政府搭平臺，民間來參與，形成一種政府和民間的良性互動。尤其是騰訊、阿里巴巴等公司主導(dǎo)的99公益日等活動和各種專項捐贈，在我參與的過程中明顯感受到，它們對中國的很多社會問題，都產(chǎn)生了直接性的影響。比如九九公益日，它引導(dǎo)了公益界慈善捐贈的很多公共行為——怎么透明？怎么把項目拓展創(chuàng)新？怎么發(fā)動民眾？這不僅僅是幾十億的捐贈額，更重要的是動員了平民大眾參與到公益慈善活動。

互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢在于其凝聚大家愛心的社會功能，它搭建一個平臺來讓社會大眾參與到小額捐贈，涓涓細(xì)流匯成長江黃河。因為我們的國土面積遼闊、人口眾多，我認(rèn)為未來互聯(lián)網(wǎng)捐贈會成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一。比如民眾想對新疆、西藏的一些困難人群捐贈，捐的量不一定大，但是個案比較多，通過什么方法？通過互聯(lián)網(wǎng)。我覺得這樣一種方法，會在中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的過程中扮演非常重要的平臺作用。這幾年民政部和各級民政系統(tǒng)，一方面加強管理，一方面積極引導(dǎo)，已經(jīng)摸索出了一套機制。我認(rèn)為接下來的發(fā)展會越來越規(guī)范，越來越有影響力。


問：慈善信托是慈善法頒布之后出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，您覺得目前它的發(fā)展趨勢怎么樣？

王振耀：

從這三年的實踐來看，慈善信托的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們這些專家們的預(yù)料。專家們當(dāng)時覺得，大家經(jīng)驗不太成熟的時候，可以暫緩將慈善信托寫入《慈善法》。最后是中央和全國人大代表走在我們很多專家的前面，決定要將慈善信托寫入《慈善法》，列專章，支持發(fā)展。

目前，慈善信托主要集中在兩個領(lǐng)域。第一個領(lǐng)域是扶貧，這和我們國家扶貧戰(zhàn)略有很大關(guān)系；第二個領(lǐng)域是教育和其他社會事業(yè)的發(fā)展，從國際社會來看，這也是很多慈善家愿意專注的一個領(lǐng)域。

現(xiàn)在發(fā)展的一個特點是大額捐贈。比如何享健先生、陸偉鼎先生，還有別的一些慈善家，已經(jīng)動用了慈善信托的工具來做大額捐贈。它激活了慈善信托的慈善、社會、發(fā)展三方面的功能。通過慈善信托，慈善捐贈將更持續(xù)、更長遠(yuǎn)、更有效益。

第二個特點從2018年世界范圍內(nèi)的趨勢來看，慈善信托會慢慢向小額來發(fā)展，這是慈善信托的另一個趨勢。現(xiàn)在在國際社會中開始流行DAF，是帶有慈善信托性質(zhì)的一種大眾捐贈。大眾不想簡單地捐完了就不過問，很多捐贈者想對捐贈有知情權(quán)，想知道這個錢是怎么持續(xù)性發(fā)展的。

通過慈善信托，很多經(jīng)濟(jì)能力一般的家庭可以建立一個小額的信托，去瞄準(zhǔn)一項事業(yè)。不是一次性地捐完，而是讓家族后代都有參與，對項目還有一定的建議。這樣就讓家族傳承通過慈善信托和一個地區(qū)或一項事業(yè)的發(fā)展，予以一種源源不斷的機制性的支持，有利于社會道德風(fēng)尚的弘揚。所以我認(rèn)為小型化可能是將來的一個很重要的趨勢。

我認(rèn)為慈善信托現(xiàn)在還有一些體制性的障礙。我們的政策其實在銜接協(xié)調(diào)方面還有一些環(huán)節(jié)不太完善，這就像當(dāng)年規(guī)定說股票不能捐贈，后來允許捐贈，到現(xiàn)在股票捐贈已經(jīng)寫入慈善法，有很多優(yōu)惠。但是慈善信托從實踐來看，還有一些細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善，我覺得這是在做好事過程中，政策環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步健全的一個挑戰(zhàn)，完全可以通過大家共同商討來健全。無論如何，慈善信托很可能是我們國家社會捐贈的又一個重要載體。

我周邊的很多朋友都想通過慈善信托做一個家族捐贈。比如一個中產(chǎn)階級家庭可能存了幾十萬塊錢，最后是給孩子們分，還是給孩子們建一個信托？建信托其實很容易，稅收等各種服務(wù)更周到之后，會讓很多家庭來加入到慈善信托的平臺上。運用這樣一種慈善工具來做慈善，會是下一步的發(fā)展的亮點。


問：慈善信息透明度方面有哪些進(jìn)步，有什么需要完善的地方？

王振耀：

慈善信息的公開透明，我認(rèn)為最近幾年進(jìn)步非常大，政府特別是民政部，在慈善信息方面建立了大的平臺。一方面是整個信息透明方面有平臺，另一方面也給大眾提供公布慈善項目的平臺。比如說中國基金會的信息，大眾可以上基金會中心網(wǎng)查閱，還能參加整個信息平臺的評價。歐美國家的很多專家認(rèn)為，我們在信息透明方面很多指標(biāo)比他們的標(biāo)準(zhǔn)還要高。

這是因為我們在慈善領(lǐng)域剛剛?cè)〉么蟀l(fā)展，信息全方位透明的理念會促使我們的一些領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國家要求得更嚴(yán)格，我覺得這是好事。尤其是最近幾年，出現(xiàn)有爭議的事件時，政府立即出來處理，民眾也很快對照法律提出質(zhì)疑，媒體也很快地邀請很多專家進(jìn)行溝通?，F(xiàn)在來看，最近幾年來沒有出現(xiàn)很大的爭議性事件，我覺得這是信息公開透明的一個成果。

但是還有一些需要不斷完善的地方。應(yīng)該加強對信息的政策性引導(dǎo)。比如對救助人的信息進(jìn)行一定的保護(hù)；另外對某些捐贈款項的使用環(huán)節(jié)，不一定絕對都放到網(wǎng)上，一定要在合法合規(guī)的前提下來進(jìn)行公開透明。我一直記著我們的慈善的典范，叢飛對我說：“司長，你管理慈善，我就有一個要求，一定不要把慈善變成祭壇，上去了下不來。應(yīng)該變成圣壇，大家都是普通人，我們做完好事，還是普通人，我們有普通的生活方式，甚至我們也會有錯誤，有缺點，不要我們一做慈善，啥都不能做了，這是沒有隱私的?！?/span>

慈善信息的公開透明，最近幾年來取得了長足的進(jìn)步。從政府到民間，都搭建了多個公開信息的平臺。但是也有很多環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步健全，比如說尊重捐贈人或者是尊重救助對象的隱私。大家要加強分析，加強引導(dǎo)，加強對話；要增強我們社會大眾、慈善家和政府之間的理解；需要經(jīng)常性的溝通，建立起一套良性的信息透明機制。