熱點(diǎn)回應(yīng) | 臺風(fēng)“利奇馬”后續(xù)：兩省慈善總會系統(tǒng)募集善款均過億
2019-09-11 3099

熱點(diǎn)回應(yīng) | 臺風(fēng)“利奇馬”后續(xù)：兩省慈善總會系統(tǒng)募集善款均過億 


針對今年第9號臺風(fēng)“利奇馬”募捐活動，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心主任葛均泊接受《公益時(shí)報(bào)》采訪。

今年第9號臺風(fēng)“利奇馬”發(fā)生20多天后，部分互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺上關(guān)于臺風(fēng)救援的募款活動還在繼續(xù)。募款項(xiàng)目涉及災(zāi)后重建、心理健康、婦女兒童乃至災(zāi)區(qū)殘疾人幫扶等多個(gè)領(lǐng)域，而參與主體也不僅僅限于受災(zāi)地區(qū)，全國各地公益機(jī)構(gòu)都有參與。

作為連接政府和公眾的樞紐型社會組織，慈善總會系統(tǒng)在災(zāi)害救援與災(zāi)后重建等工作中都發(fā)揮著不可替代的作用。

今年8月臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，中華慈善總會于8月12日發(fā)起了臺風(fēng)賑災(zāi)募捐活動。而作為受災(zāi)最為嚴(yán)重的兩個(gè)地區(qū)，浙江省慈善聯(lián)合總會以及山東省慈善總會也迅速發(fā)出了賑災(zāi)倡議。其中，被稱為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的山東壽光連續(xù)兩年遭受臺風(fēng)災(zāi)害，造成巨大損失。8月17日下午，壽光市慈善總會通過壽光日報(bào)等媒體和微信公眾號發(fā)出《關(guān)于“利奇馬”臺風(fēng)賑災(zāi)募捐的倡議書》。

截至目前上述機(jī)構(gòu)募款情況如何?在應(yīng)對重大自然災(zāi)害方面有哪些經(jīng)驗(yàn)?針對這些問題，記者采訪了浙江省慈善聯(lián)合總會及山東省慈善總會。

兩省慈善總會系統(tǒng)接收善款均超億元

8月10日凌晨，第9號超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”在浙江溫嶺市登陸。8月11日，浙江省慈善聯(lián)合總會向全省各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各行各業(yè)、各界人士及廣大群眾發(fā)出賑災(zāi)倡議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月27日17時(shí)，浙江省各級慈善總會共接收社會各界捐贈資金1.76億元（其中省本級1957.64萬元、溫州市1.03億元、臺州市5237.62萬元、寧波市151.81萬元），撥付救災(zāi)資金4214.85萬元（其中省本級1700萬元、溫州市2169.87萬元、臺州市341.57萬元）。

其中不乏超百萬元的大額捐贈，如：新湖中寶股份有限公司向溫州、溫嶺兩地臺風(fēng)災(zāi)區(qū)捐款共計(jì)1000萬元；浙江正泰公益基金會向溫州臺風(fēng)受災(zāi)地區(qū)捐款600萬元；浙江圣奧慈善基金會向溫嶺臺風(fēng)受災(zāi)地區(qū)捐款200萬元；上海銀潤控股（集團(tuán)）有限公司通過本會向?yàn)?zāi)區(qū)定向捐贈100萬元等。

據(jù)了解，這是浙江省慈善聯(lián)合總會自2017年12月成立以來，第一次開展的自然災(zāi)害救助籌款項(xiàng)目。

山東方面，8月10日至13日，臺風(fēng)“利奇馬”影響山東，持續(xù)時(shí)間長達(dá)80小時(shí)。

8月13日，濰坊市應(yīng)急管理、濰坊市民政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“利奇馬”臺風(fēng)賑災(zāi)募捐的倡議書》，向全社會發(fā)出募捐倡議;同一天，淄博市應(yīng)急管理局、淄博市民政局、淄博市紅十字會、淄博市慈善總會聯(lián)合也發(fā)布了《關(guān)于“利奇馬”臺風(fēng)賑災(zāi)募捐的倡議書》。

一天后，8月14日，山東省慈善總會在全省慈善系統(tǒng)發(fā)出了《關(guān)于在全省開展“情系災(zāi)區(qū)”慈善募捐活動的通知》，全省各級慈善總會積極響應(yīng)。截至8月30日，全省慈善總會系統(tǒng)共接收“情系災(zāi)區(qū)”募捐捐款（物）17411.07萬元，其中捐款17053.55萬元，物資折價(jià)357.52萬元。

值得關(guān)注的是，被稱為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的山東壽光今年再次遭遇了臺風(fēng)災(zāi)害。8月17日下午，壽光市應(yīng)急管理局和壽光市民政局發(fā)布《關(guān)于“利奇馬”臺風(fēng)賑災(zāi)募捐的倡議書》，善款接收單位為壽光市慈善總會。去年，“溫比亞”臺風(fēng)災(zāi)害中，壽光市慈善總會接收善款超1億元。

建立社會力量 參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制

在此次臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，不少公益機(jī)構(gòu)先后在騰訊公益、支付寶公益或其他互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺上線籌款項(xiàng)目。但記者分析發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并不包括災(zāi)害救助，在業(yè)內(nèi)人士看來，這些機(jī)構(gòu)借助熱點(diǎn)事件發(fā)起募捐，多多少少存在“打擦邊球”的心理。

不同于疾病或扶貧等類型的救助項(xiàng)目，由于自然災(zāi)害的發(fā)生存在偶然性和突發(fā)性，在災(zāi)害來臨時(shí)，常常因?yàn)閰f(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)平臺不健全，致使社會力量參與救助工作仍存在信息不對稱、協(xié)調(diào)不到位、活動不規(guī)范等不足。由此也導(dǎo)致捐贈物資供需不匹配、非專業(yè)組織和志愿者參與無序等問題，影響了整體救災(zāi)工作效率。

在去年“溫比亞”臺風(fēng)之前，山東省境內(nèi)近十幾年都沒有發(fā)生過重大自然災(zāi)害。因此，對于當(dāng)?shù)厣鐣M織來說，參與重大自然災(zāi)害救援尚無經(jīng)驗(yàn)可循，需要一步步探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

去年“溫比亞”臺風(fēng)發(fā)生后，山東省慈善總會聯(lián)合壹基金、山東省社會創(chuàng)新發(fā)展與研究中心以及一些地方公益機(jī)構(gòu)，共同搭建社會力量參與抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建協(xié)作平臺，配合各級黨委政府完成社會力量參與救災(zāi)與恢復(fù)重建的協(xié)調(diào)、促進(jìn)、服務(wù)工作。

2018年11月，壹基金、山東省慈善總會、山東社創(chuàng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方在自然災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷與發(fā)展、慈善公益支持與創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，支持搭建山東省聯(lián)合救災(zāi)行動網(wǎng)絡(luò)。

5月10日，山東省聯(lián)合救災(zāi)行動網(wǎng)絡(luò)正式啟動

今年5月10日，山東省聯(lián)合救災(zāi)行動網(wǎng)絡(luò)正式啟動，為本地社會組織搭建一個(gè)支持性平臺，聚合資源，提升網(wǎng)絡(luò)伙伴能力，發(fā)揮災(zāi)害治理的協(xié)同效應(yīng)。在響應(yīng)災(zāi)害時(shí)，該網(wǎng)絡(luò)與地方政府、企業(yè)以及志愿者等多方有效協(xié)同救災(zāi);災(zāi)害發(fā)生后，該網(wǎng)絡(luò)組織學(xué)習(xí)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，提高救災(zāi)專業(yè)水平;沒有災(zāi)害時(shí)，該網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)多方資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。

山東省慈善總會副會長兼秘書長張彥龍談到，總會方面也會通過聯(lián)合募捐行動，支持省內(nèi)一些公益機(jī)構(gòu)開展救災(zāi)減災(zāi)工作。“比如通過開展‘慈山東·益齊魯’公益創(chuàng)投大賽，支持一些救災(zāi)力量或機(jī)構(gòu)參與，利用總會的公開募捐資質(zhì)共同募集資金，投入到這些機(jī)構(gòu)日常應(yīng)急救援救災(zāi)工作中?！?/span>

在行業(yè)內(nèi)人士看來，在面對一些突發(fā)災(zāi)害時(shí)，公眾參與捐贈熱情很高，但很多人并不真正了解災(zāi)區(qū)的真實(shí)需求，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。因此，除繼續(xù)倡導(dǎo)理性捐贈，我們也應(yīng)對各機(jī)構(gòu)上線的募捐項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和梳理，避免“為了募款而募款”現(xiàn)象發(fā)生。

而鑒于臺風(fēng)、火災(zāi)及泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的偶然性和不確定性，如何構(gòu)建自然災(zāi)害救助及募款工作的長效機(jī)制，成為當(dāng)下公益行業(yè)應(yīng)該共同考慮的問題。

浙江省慈善聯(lián)合總會副會長兼秘書長陳小德表示，公益機(jī)構(gòu)要善于利用自身優(yōu)勢，主動、積極、靈活、廣泛地從組織調(diào)度、資源分配、專業(yè)救助等方面展開救援措施。

“一方面，公益機(jī)構(gòu)要積極參與建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息平臺，參與制定協(xié)調(diào)工作制度和規(guī)則，暢通有關(guān)各方聯(lián)系溝通渠道，促進(jìn)信息共享、資源對接、行動有序協(xié)同，提升突發(fā)事件救助效率和水平;另一方面，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)提供需求信息，組織專業(yè)救援隊(duì)進(jìn)行救援，準(zhǔn)確了解受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)情況和救援情況等方面需求信息，及時(shí)向社會發(fā)布，組織引導(dǎo)更多社會專業(yè)力量提供必要的專業(yè)救助服務(wù)，做到精準(zhǔn)救災(zāi)?！?陳小德談到。

此外，他還表示，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場實(shí)際情況，有序地向社會各界人士開展募捐和救助活動?！敖⑾到y(tǒng)的災(zāi)后心理援助工作，從而發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救助中精細(xì)化、差異化和個(gè)性化方面的特長，將社會資源引導(dǎo)到最合適的地方，使得募捐和救助活動更加科學(xué)、有序、高效?！?/span>

專家觀點(diǎn)：公眾為什么給慈善總會捐款

在去年“溫比亞”臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，壽光市慈善總會接收來自單位、企業(yè)及個(gè)人的捐款超過一億元，使得當(dāng)?shù)亍耙灰钩擅?，籌款也突破歷史記錄。

北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心主任葛均泊表示，公眾選擇第一時(shí)間給慈善總會捐款，一方面因?yàn)榫葹?zāi)是慈善會系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，再加上慈善會系統(tǒng)的官方背景，及近年來公開透明水平的不斷提升，相對來說其可信度比較高;另一方面，雖然目前我國有幾千家基金會，但對于普通公眾來說這些基金會的辨識度并不是很高，而慈善會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)比較完善，在普通公眾心目中認(rèn)知度較高，所以公眾會選擇自己了解的機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。

另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在一些重大自然災(zāi)害發(fā)生后，確實(shí)存在一些與自身業(yè)務(wù)不太相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)“蹭熱點(diǎn)”進(jìn)行籌款的現(xiàn)象，甚至存在“打擦邊球”的現(xiàn)象，這涉及到公益慈善機(jī)構(gòu)及整個(gè)行業(yè)的自律機(jī)制以及相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題。

一方面是公眾高漲的捐贈熱情，另一方面是五花八門的公益機(jī)構(gòu)和募捐項(xiàng)目，如何才能平衡天枰的兩端、將公眾的愛心和善款用到最需要的地方?

葛均泊表示，相較于公益行業(yè)從業(yè)者，普通公眾并不了解查詢公益機(jī)構(gòu)公信力和專業(yè)性的方式和渠道。因此，對于公益機(jī)構(gòu)和媒體來說，有必要通過多種形式告知公眾這些方式和渠道。而對于公眾來說，也有必要在捐贈之前通過權(quán)威渠道（如中國社會組織官網(wǎng)、慈善中國等平臺，編者注）了解這些機(jī)構(gòu)的公信力和專業(yè)性，做到理性捐贈。