《慈善法》實(shí)施三周年十大進(jìn)展（2019）
2019年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）實(shí)施已滿三周年，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院公布《慈善法》實(shí)施十大進(jìn)展。報(bào)告指出：三年來，《慈善法》配套政策不斷出臺(tái)，稅收優(yōu)惠逐步明確，多地跟進(jìn)出臺(tái)本地實(shí)施辦法；慈善捐贈(zèng)總量達(dá)到4112億元[1]，注冊(cè)志愿者人數(shù)突破1億人[2]，認(rèn)定登記慈善組織數(shù)量突破5500家，慈善信托備案突破200單[3]，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超過23億元；互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)范化發(fā)展，20個(gè)民政部指定平臺(tái)累計(jì)籌款近58億元[4]。在《慈善法》引領(lǐng)下，我國(guó)新時(shí)代慈善事業(yè)穩(wěn)步、有序發(fā)展。
志愿服務(wù)向制度化推進(jìn)，注冊(cè)志愿者人數(shù)突破1億人
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化”，《慈善法》實(shí)施以來，我國(guó)志愿服務(wù)在制度、服務(wù)規(guī)模、領(lǐng)域等層面均有重大進(jìn)展：2017年6月，我國(guó)第一部關(guān)于志愿服務(wù)的專門性法規(guī)——《志愿服務(wù)條例》發(fā)布，有效促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展。2018年，民政部發(fā)布《關(guān)于做好志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識(shí)工作的通知》并就《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》《志愿服務(wù)基本術(shù)語》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。截至2019年8月底，我國(guó)已有1.26億名注冊(cè)志愿者，志愿團(tuán)體、志愿項(xiàng)目、志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)分別達(dá)到64.4萬、268.1萬和15.1億。扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保、體育和“一帶一路”等多個(gè)領(lǐng)域都將為志愿服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。
2019年民政部“三定方案”明確增設(shè)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，推動(dòng)志愿服務(wù)相關(guān)政策制定和隊(duì)伍建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信中肯定了新時(shí)代志愿服務(wù)的重要地位與重大作用，志愿服務(wù)事業(yè)要立足新時(shí)代，同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行，未來將在參與社區(qū)治理和社會(huì)公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。
社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)，基金會(huì)扶貧項(xiàng)目支出超百億
扶貧領(lǐng)域是近年來公益慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2017年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》提出引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，并明確社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
從數(shù)據(jù)來看，大量公益資源向扶貧傾斜：57%的慈善信托將扶貧作為信托目的；近1400家基金會(huì)將“扶貧濟(jì)困”作為機(jī)構(gòu)宗旨或項(xiàng)目目標(biāo)，基金會(huì)2017年度扶貧項(xiàng)目支出約為118億元[5]；扶貧領(lǐng)域是接收慈善捐助金額最大的領(lǐng)域之一，2017年度扶貧領(lǐng)域捐贈(zèng)額約為427億元[6]。社會(huì)組織積極參與扶貧工作，助力實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)。
地方加快《慈善法》本地化實(shí)施進(jìn)程，蘇浙皖贛陜發(fā)布實(shí)施辦法
《慈善法》實(shí)施一年來，多個(gè)省市逐步推進(jìn)《慈善法》在本地的有效落實(shí)，僅2018年一年，31個(gè)省份就出臺(tái)160余個(gè)慈善及社會(huì)組織相關(guān)政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐方案?jìng)浒?、信息公開、監(jiān)管、志愿服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展等。
在綜合性文件方面，2017年12月，江蘇省人大通過《江蘇省慈善條例》，該條例成為《慈善法》后首個(gè)省級(jí)層面落實(shí)上位法的地方法規(guī)。此后，《浙江省實(shí)施〈慈善法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈慈善法〉辦法》《江西省實(shí)施〈慈善法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈慈善法〉辦法》相繼發(fā)布。北京市則對(duì)《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂并公開征求意見，有望2019年正式發(fā)布。
互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)規(guī)范化發(fā)展，籌款總額超57.6億
《慈善法》出臺(tái)后，互聯(lián)網(wǎng)募捐愈加規(guī)范，民政部2016年、2018年分兩批公布22家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)并發(fā)布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》。截至目前，除中國(guó)慈善信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)退出外，民政部指定的平臺(tái)已有20家，其中6家由社會(huì)組織（5家基金會(huì)、1家社會(huì)團(tuán)體）運(yùn)營(yíng)。截至2018年底，平臺(tái)總籌款額超過57.6億元，籌款金額前三名的平臺(tái)分別為騰訊公益(33.5億元)、支付寶公益(11.6億元)和阿里巴巴公益(7.4億元)?！?9 公益日”在騰訊公益的籌款中占有較高比重，自發(fā)起以來，2015年—2018年，公眾捐贈(zèng)金額從1.3億元升至8.3億元?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)逐步引入更多省、市慈善組織，加強(qiáng)資源對(duì)接并不斷探索捐贈(zèng)方式、場(chǎng)景的多元化發(fā)展。
慈善信托全面發(fā)展，備案數(shù)突破兩百單
2017年7月，銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，有效促進(jìn)了我國(guó)慈善信托事業(yè)發(fā)展。2018年，第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”首次將慈善信托納入評(píng)選范疇，國(guó)投泰康信托有限公司的“2016年國(guó)投慈善1號(hào)慈善信托”最終獲“慈善項(xiàng)目”獎(jiǎng)，社會(huì)公眾對(duì)慈善信托的關(guān)注進(jìn)一步提升。
截至2019年8月底，我國(guó)慈善信托備案總數(shù)為209單，慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到23.1億元。全國(guó)共有23個(gè)省份開展慈善信托備案工作，浙江省慈善信托備案單數(shù)達(dá)29單、位列第一，北京、廣東各備案24和21單、分列二、三位。在扶貧、教育、兒童福利、醫(yī)療等主要領(lǐng)域之外，信托目的已拓展到公益金融、社會(huì)組織能力建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、航空航天、一帶一路等主題。
慈善中國(guó)等信息公示平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)慈善信息可視化
2017年以來，慈善信息數(shù)據(jù)化建設(shè)成果斐然。2017年7月，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)志愿服務(wù)信息統(tǒng)一記錄和管理；2017年9月，依據(jù)《慈善法》“信息公開”要求建設(shè)的全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)——慈善中國(guó)正式上線，實(shí)現(xiàn)慈善組織基本信息及年報(bào)、慈善項(xiàng)目、公開募捐方案?jìng)浒?、慈善信托等信息一鍵查詢。
截至2019年8月底，慈善組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5511家，約占全國(guó)社會(huì)組織總量的千分之七，1260家慈善組織獲公開募捐資格；673個(gè)組織備案12641個(gè)公開募捐方案。2018年，慈善中國(guó)、中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)均上線大數(shù)據(jù)模塊，逐步實(shí)現(xiàn)組織、項(xiàng)目信息可視化。慈善信息平臺(tái)的完善為提升慈善信息統(tǒng)計(jì)和慈善活動(dòng)管理效率，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
慈善監(jiān)管機(jī)制逐步完善，各地創(chuàng)新監(jiān)管工具
《慈善法》實(shí)施以來，慈善活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制逐步建立。民政部2018年相繼發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)慈善醫(yī)療救助活動(dòng)監(jiān)管的通知》《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》明確了民政部門作為慈善事業(yè)主管部門在加強(qiáng)日常監(jiān)管方面具體運(yùn)用的機(jī)制、手段，及其管轄權(quán)責(zé)的劃分，為慈善活動(dòng)有效執(zhí)法奠定制度基礎(chǔ)。
在中央完善慈善監(jiān)管制度的同時(shí)，深圳、廣州、天津、北京等地監(jiān)管部門通過打造社會(huì)組織綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)、細(xì)化慈善公開募捐監(jiān)管工作相關(guān)規(guī)定、加大慈善領(lǐng)域違法違規(guī)行為懲治力度、開展基金會(huì)公益慈善項(xiàng)目專項(xiàng)抽查審計(jì)工作等方式探索執(zhí)法工作創(chuàng)新，大力提升慈善活動(dòng)監(jiān)管實(shí)效。
社會(huì)組織信用信息記錄系統(tǒng)啟用，慈善行為遵法守信實(shí)現(xiàn)全透明
2018年1月，民政部發(fā)布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，以社會(huì)組織為主體的信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，“諾而不捐”、“詐捐”、“騙捐”等危害慈善公信力的行為將得到有效遏制，助力我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。信用信息管理監(jiān)督與行政執(zhí)法相輔相成，成為保障《慈善法》有效執(zhí)行的重要抓手。截至2019年8月底，中國(guó)社會(huì)組織信息平臺(tái)設(shè)立的“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”已分別列入3040家、2285家組織。
《慈善法》配套政策接連頒行，依法治善行善穩(wěn)步推進(jìn)
三年來，中央層面積極探索和推進(jìn)慈善法律配套政策建設(shè)，出臺(tái)《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》等五部與《慈善法》密切相關(guān)的規(guī)章與規(guī)范性文件。此外，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》已面向社會(huì)公開征求意見，將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)慈善法律體系的健全。
稅收優(yōu)惠規(guī)定細(xì)化，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人參與慈善活動(dòng)
《慈善法》實(shí)施以來，慈善稅收優(yōu)惠如何實(shí)現(xiàn)備受關(guān)注。企業(yè)方面，2017年2月，全國(guó)人大常委會(huì)公布修訂《企業(yè)所得稅法》，首次納入捐贈(zèng)支出超過限額可以結(jié)轉(zhuǎn)3年的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與《慈善法》的銜接。2019年4月，財(cái)政部、稅務(wù)總局及扶貧辦發(fā)布《關(guān)于企業(yè)扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策的公告》，鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)。個(gè)人方面，2018年8月，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》修訂，使得個(gè)人慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定升格到法律層面。
[1] 數(shù)據(jù)來源：楊團(tuán)主編：《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2019）》，2019，第31頁(yè)。
[2] 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)-全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，https://www.chinavolunteer.cn/ 。
[3] 數(shù)據(jù)來源：慈善中國(guó)—全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)，http://cishan.chinanpo.gov.cn/platform/login.html 。
[4] 數(shù)據(jù)來源：社會(huì)引領(lǐng) | 北師大中國(guó)公益研究院重磅發(fā)布《慈善法》2018年實(shí)施報(bào)告，https://mp.weixin.qq.com/s/k-xXnjJqaPO3S_VZaithUg 。
[5] 數(shù)據(jù)來源：基金會(huì)中心網(wǎng)，數(shù)說基金會(huì)：精準(zhǔn)扶貧，聚力前行，http://new.foundationcenter.org.cn/guanli/dt/content.aspx?cid=20190506132215。
[6] 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)，2017年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告，http://www.sohu.com/a/258914651_716441 。
