熱點(diǎn)回應(yīng) | 全國(guó)約50萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童正式納入保障范圍
近日，民政部、最高人民法院等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），2020年1月1號(hào)起正式實(shí)施。這是國(guó)家層面首次出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童正式納入政府制度性救助體系，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化兒童福利體系建設(shè)具有重要意義。
介紹
事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實(shí)孤兒。全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大約50萬(wàn)左右，普遍存在生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、很難得到有效的監(jiān)護(hù)、部分兒童存在心理問(wèn)題等方面的問(wèn)題。
該項(xiàng)制度重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的突出問(wèn)題。一是強(qiáng)化基本生活保障，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童將參照當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障，符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。三是完善教育資助的救助，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍。四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
該項(xiàng)制度重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的突破。一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。二是推進(jìn)信息共享，在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，不要求服務(wù)對(duì)象提供各類(lèi)證明，通過(guò)部門(mén)間信息比對(duì)的方式進(jìn)行，讓群眾少跑腿。
在此之前，各地普遍已開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)和措施的探索，在界定標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定存在差異。隨著地方貫徹落實(shí)12個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，將得到規(guī)范統(tǒng)一。
1. 界定事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童多以服刑人員、精神障礙者及大病人員子女為主。
表1.各省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童主要界定標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各省民政部門(mén)公開(kāi)政策內(nèi)容整理。
2. 14個(gè)省份參照孤兒津貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼，最高達(dá)到2420元。其中，天津、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、黑龍江、云南、河北和西藏按照孤兒津貼給事實(shí)無(wú)人扶養(yǎng)兒童發(fā)放津貼。
3. 除孤兒津貼外，低保、特困和獨(dú)立津貼標(biāo)準(zhǔn)也較為常見(jiàn)。其中，湖南給經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼。江西、湖南和上海給經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼。新疆則是根據(jù)兒童具體情況以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或是特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為參照發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼。
4. 各省份事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大，天津標(biāo)準(zhǔn)最高。從津貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，天津的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)2420元，在全國(guó)范圍內(nèi)最高，其次為北京和上海，津貼標(biāo)準(zhǔn)為1800元；江西、湖南、四川、青海和新疆保障標(biāo)準(zhǔn)較低；其他省份補(bǔ)貼分均在500-1400元之間。
圖1 .2018年分省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各省民政部門(mén)公開(kāi)政策內(nèi)容整理。
依托基層兒童工作隊(duì)伍，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策落實(shí)或?qū)⒓铀偻七M(jìn)。
1. 事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童底數(shù)摸排已有一定工作基礎(chǔ)。全國(guó)已建成62萬(wàn)名兒童主任工作隊(duì)伍，有利于將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童摸排工作精確到人，及時(shí)掌握事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童信息并動(dòng)態(tài)更新。
2. 家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)有望及時(shí)推進(jìn)。根據(jù)基層兒童工作隊(duì)伍職責(zé)要求，兒童督導(dǎo)員和兒童主任將開(kāi)展家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及家庭教育等重點(diǎn)工作，基層兒童工作隊(duì)伍對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)行為的發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制和對(duì)監(jiān)督責(zé)任的督促落實(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)。
3. 基層兒童工作隊(duì)伍關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)能力提升，有利于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童實(shí)際照料者的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。借鑒澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為負(fù)有照看孫輩責(zé)任的祖父母/外祖父母提供援助，同時(shí)也為照看兒童的收養(yǎng)者、親屬及其他非家長(zhǎng)照看人提供持續(xù)援助（包括資金及信息的支持）。隨著業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作推進(jìn)，有利于進(jìn)一步開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，全方位落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作。
整體來(lái)看，近年來(lái)國(guó)家在兒童福利制度建設(shè)方面取得多項(xiàng)巨大突破，我國(guó)現(xiàn)代兒童福利服務(wù)體系建設(shè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
作者：張柳 兒童福利與保護(hù)研究中心主任
熊泰松 兒童福利與保護(hù)研究中心高級(jí)分析員
