社會(huì)引領(lǐng) | “一帶一路”沿線國(guó)家民間組織合作的現(xiàn)狀與機(jī)遇

社會(huì)引領(lǐng) | “一帶一路”沿線國(guó)家民間組織合作的現(xiàn)狀與機(jī)遇

——以“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”為例

2017年11月，中促會(huì)倡議成立“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”（以下簡(jiǎn)稱“合作網(wǎng)絡(luò)”）。截至目前，合作網(wǎng)絡(luò)已有來(lái)自69個(gè)國(guó)家的310家成員，呈現(xiàn)出多元主體共建的特征。在服務(wù)于“一帶一路”民心相通建設(shè)上，中國(guó)民間組織已形成一致行動(dòng)計(jì)劃和成果清單。未來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家民間組織可以利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源進(jìn)一步交流溝通，加強(qiáng)彼此的了解和互信。在此基礎(chǔ)上，圍繞著聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程開(kāi)展一致行動(dòng)，并在與利益攸關(guān)方互動(dòng)過(guò)程中增加話語(yǔ)權(quán)，充分利用多邊合作平臺(tái)進(jìn)行有效的政策倡導(dǎo)。

2017年5月17日，在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平指出：中國(guó)將在未來(lái)3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目；將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家提供20億元人民幣緊急糧食援助；向南南合作援助基金增資10億美元；在沿線國(guó)家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛(ài)心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目；將向有關(guān)國(guó)際組織提供10億美元落實(shí)一批惠及沿線國(guó)家的合作項(xiàng)目。[1]

在以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為主要建設(shè)內(nèi)容的“一帶一路”合作框架下，民間組織作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際合作和全球治理的重要力量[2]將承擔(dān)起促進(jìn)國(guó)家間合作和友好往來(lái)的重任，在文化、教育、科技、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、援助減貧等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

“一帶一路”沿線國(guó)家民間組織參與的五個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)

為更好地促進(jìn)不同國(guó)家民間組織的信息交流和友好往來(lái)，近年來(lái)已形成多個(gè)民間組織發(fā)起和參與的網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了大多數(shù)一帶一路沿線國(guó)家，并直接或間接服務(wù)于“一帶一路”倡議的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)民間組織“走出去”與國(guó)際機(jī)構(gòu)和在地民間組織開(kāi)展合作，提升組織能力，增強(qiáng)國(guó)家間的互信和民間交往具有重要意義。

以上民間組織的網(wǎng)絡(luò)基于不同定位，已經(jīng)初步形成了平臺(tái)化的運(yùn)作機(jī)制。為更好地理解當(dāng)前民間組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的現(xiàn)狀和運(yùn)作機(jī)制，以下將對(duì)“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行詳細(xì)分析。

“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”概況

1.服務(wù)于“一帶一路”民心相通，構(gòu)建民間組織交流平臺(tái)

2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上宣布將建設(shè)“絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”，得到了沿線國(guó)家的廣泛相應(yīng)。2017年11月，中促會(huì)倡議成立“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”（以下簡(jiǎn)稱“合作網(wǎng)絡(luò)”）。目前，已有69個(gè)國(guó)家的310家成員加入（其中外方173家，中方137家）。合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將成為加強(qiáng)沿線各國(guó)民間交流合作、促進(jìn)民心相通的重要舉措[3]。

合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)和承擔(dān)的主要任務(wù)是：依托成員組織合作，在“一帶一路”沿線國(guó)家增進(jìn)民心相通的過(guò)程中，逐步將合作網(wǎng)絡(luò)打造成為民間組織共享信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)的有效平臺(tái)；以加強(qiáng)互助、提升能力為主旨，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線民間組織和社會(huì)力量合作開(kāi)展民生項(xiàng)目，提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務(wù)，改善沿線國(guó)家基層民眾的生活，促進(jìn)文明互鑒和文化交流，推動(dòng)沿線國(guó)家媒體、企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，增進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)民眾之間的相互了解與友誼；凝聚民間組織力量，積極參與并支持“一帶一路”建設(shè)等。[4]

2. 秘書(shū)處為合作網(wǎng)絡(luò)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以論壇和會(huì)議為共商、共議平臺(tái)

在組織架構(gòu)上，合作網(wǎng)絡(luò)設(shè)立了國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)和秘書(shū)處。其中，國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)由9人組成[5]，其主要職能為：研究討論合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)成員組織之間的交流合作，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的交流合作；秘書(shū)處為合作網(wǎng)絡(luò)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書(shū)長(zhǎng)由中促會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，其主要職能是負(fù)責(zé)組織舉辦合作網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)會(huì)議，起草合作網(wǎng)絡(luò)相關(guān)文件，匯總成員組織重要活動(dòng)信息，建設(shè)與維護(hù)用于及時(shí)發(fā)布合作網(wǎng)絡(luò)及成員組織重要信息的合作網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等。

在運(yùn)行機(jī)制上，合作網(wǎng)路每?jī)赡昱e辦一次合作論壇，就有關(guān)合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和“一帶一路”民心相通等重大問(wèn)題進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)性建議；合作網(wǎng)絡(luò)每年召開(kāi)一次國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，就網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行討論和溝通；以及僅在必要時(shí)召開(kāi)的專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。[6]

不難看出，合作網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)既使其具有一定的靈活性，又保障了常態(tài)化的工作機(jī)制能夠順利運(yùn)行，最大限度地確保了多元主體的公平參與。與此同時(shí)，合作網(wǎng)絡(luò)的工作機(jī)制提供了不同成員間跨界組合的可能，使得未來(lái)基于合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的倡導(dǎo)和項(xiàng)目合作有了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。

3. 合作網(wǎng)絡(luò)成員來(lái)自69個(gè)國(guó)家，呈現(xiàn)多樣性特征

截至目前，合作網(wǎng)絡(luò)成員已有來(lái)自69個(gè)國(guó)家，310家成員[7]。合作網(wǎng)絡(luò)的成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性特征。

（1）境外民間組織超過(guò)半數(shù)，尼泊爾組織數(shù)量居首

合作網(wǎng)絡(luò)成員中，來(lái)自境外的民間組織共計(jì)165家；來(lái)自中國(guó)大陸的民間組織[8]共計(jì)130家；1家將秘書(shū)處設(shè)立在中國(guó)的國(guó)際組織；4家來(lái)自香港和澳門的民間組織；2家國(guó)際組織的中國(guó)代表機(jī)構(gòu)。

165家境外組織共計(jì)來(lái)自61個(gè)國(guó)家。其中，來(lái)自尼泊爾的組織數(shù)量最多，為22家，其次是斯里蘭卡和印度尼西亞，分別有10家和9家組織加入。61%的國(guó)家有2家及以上的民間組織加入到合作網(wǎng)絡(luò)中。

130家來(lái)自中國(guó)大陸的民間組織中，有72家地方性組織。全國(guó)有22個(gè)省份的民間組織加入到了合作網(wǎng)絡(luò)中。其中，在北京注冊(cè)的民間組織加入到合作網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量最多，為19家，占全部地方性組織的26%；其次為陜西省和福建省，均為5家，這兩個(gè)省份同時(shí)也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的重要省份。

（2）境外組織中有35家研究機(jī)構(gòu)，中國(guó)大陸民間組織32%為全國(guó)性社團(tuán)

在全部的165家境外民間組織中，有53.3%（88家）的組織為各國(guó)國(guó)內(nèi)的民間組織[9]；21.2%（35家）的組織為研究機(jī)構(gòu)[10]；12.7%（21家）為基金會(huì)性質(zhì)的組織；6.7%（11家）組織為中國(guó)同各個(gè)國(guó)家的友好協(xié)會(huì)；2家國(guó)際組織的分支機(jī)構(gòu)；共計(jì)6家論壇和雜志社，以及1家外交事務(wù)機(jī)構(gòu)和1家信托機(jī)構(gòu)。

在全部130家中國(guó)大陸民間組織中，44.2%（58家）為全國(guó)性的組織。其中，全國(guó)性志愿服務(wù)聯(lián)盟1家，民政部登記的公募基金會(huì)5家，全國(guó)性社團(tuán)42家，人民團(tuán)體8家，事業(yè)單位2家；55.7%（71家）[11]為地方性的組織。其中，非公募基金會(huì)2家，地方性公募基金會(huì)5家，紅會(huì)系統(tǒng)3家，民辦非企業(yè)單位6家，人民團(tuán)體19家，社會(huì)團(tuán)體36家。

（3）合作網(wǎng)絡(luò)成員涉及領(lǐng)域多樣，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

境外的165家民間組織中，有11家在組織名稱上直接體現(xiàn)與中國(guó)或“一帶一路”相關(guān)；有15家組織從事與中國(guó)的友好往來(lái)，其中包括11家在中國(guó)與相應(yīng)國(guó)家的友好協(xié)會(huì)。大多數(shù)的境外民間組織為各國(guó)國(guó)內(nèi)的民間組織，這些組織中，所從事的領(lǐng)域涉及到服務(wù)特定人群的民間組織有16家，占總數(shù)的9.7%，其中最多的為婦女組織和青年組織，共計(jì)10家。

加入到合作網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)民間組織主要為具有一定官方背景，在全國(guó)范圍內(nèi)影響力較大的社會(huì)團(tuán)體（42家），所從事的領(lǐng)域覆蓋了對(duì)外交往與合作，服務(wù)于特定人群的聯(lián)合會(huì)、服務(wù)于特定行業(yè)的協(xié)會(huì)、商會(huì)等。此外，人民團(tuán)體也是重要的參與主體（27家），涉及工會(huì)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)等，這些組織具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，在特定領(lǐng)域具有一定的號(hào)召力和影響力。此外，加入合作網(wǎng)絡(luò)的民辦非企業(yè)單位（6家）涉及衛(wèi)生教育、環(huán)境發(fā)展、手工藝術(shù)、旅游文化交流等，對(duì)于豐富合作網(wǎng)絡(luò)具有積極的影響。

4. 合作網(wǎng)絡(luò)90多家中國(guó)民間組織合力推動(dòng)民心相通

合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過(guò)程，也是推動(dòng)建設(shè)一帶一路民心相通的過(guò)程。民間組織的中立性、專業(yè)性、創(chuàng)新性和深入社區(qū)的特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)民心相通中具有天然優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)[12]。2018年1月19日，中促會(huì)與90多家國(guó)內(nèi)民間組織共同啟動(dòng)中國(guó)民間組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通計(jì)劃。這成為中國(guó)民間組織促進(jìn)合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步深化交往的重要舉措，在促進(jìn)合作網(wǎng)絡(luò)參與民心相通建設(shè)的進(jìn)程中邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

表2 中國(guó)民間組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通計(jì)劃

圍繞以上行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)基于合作網(wǎng)中已經(jīng)具有一定“走出去”經(jīng)驗(yàn)的民間組織未來(lái)三年在沿線國(guó)家促進(jìn)民心相通方面擬實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目和目標(biāo)如下。

表3 合作網(wǎng)絡(luò)中中國(guó)民間組織未來(lái)三年促進(jìn)沿線國(guó)家民心相通成果清單[13]

從以上成果清單中不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民間組織的約半數(shù)的項(xiàng)目實(shí)踐將圍繞著對(duì)外援助和能力建設(shè)展開(kāi)。這一方面源于近些年來(lái)中國(guó)民間組織在“走出去”的過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，能力得到了提升。此外，中國(guó)民間組織在構(gòu)建同合作網(wǎng)絡(luò)成員的交流機(jī)制和促進(jìn)文化往來(lái)方面也將有更多的落地項(xiàng)目，以中國(guó)民間組織的角色推動(dòng)“一帶一路”民心相通。

“一帶一路”沿線國(guó)家民間組織合作的三大機(jī)遇

在“一帶一路”沿線國(guó)家民間組織逐步走向網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)的進(jìn)程中，盡管網(wǎng)絡(luò)整體上呈現(xiàn)的是多元主體的參與和共建，但目前規(guī)模較大，具有常態(tài)化運(yùn)行特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)中中國(guó)官方背景的組織在動(dòng)員、聯(lián)絡(luò)、組織機(jī)制構(gòu)建等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。如何利用現(xiàn)有的平臺(tái)資源，加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家的民間互信和文化交往，形成雙向交往和共建局面，成為迫切需要思考的問(wèn)題。未來(lái)，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面探索民間組織（網(wǎng)絡(luò)）深入合作的可能。

1.在沿線國(guó)家開(kāi)展民間社會(huì)領(lǐng)域的橫向比較研究。

由于各個(gè)國(guó)家的國(guó)情差異和民間組織發(fā)育程度的不同，各國(guó)之間的民間組織在開(kāi)展合作的過(guò)程中需要首先形成了解，建立互信，在民間組織網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)展各國(guó)民間社會(huì)領(lǐng)域的橫向比較研究，能夠加深各國(guó)之間的理解，為進(jìn)一步深入合作提供智力支持。

2.開(kāi)展有關(guān)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一致行動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程是國(guó)際社會(huì)關(guān)于消除貧困和饑餓等17項(xiàng)目標(biāo)的共同愿景。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)不僅需要各國(guó)政府的協(xié)助，而且需要吸引民間組織推動(dòng)落實(shí)[14]?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家民間組織基于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程中可以充分交流經(jīng)驗(yàn)，并采取一致行動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)中的支持系統(tǒng)。

3.利用多邊國(guó)際倡導(dǎo)平臺(tái)增加民間組織網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ)權(quán)。

民間組織網(wǎng)絡(luò)在開(kāi)展國(guó)際交流和項(xiàng)目活動(dòng)中應(yīng)注重利用多邊平臺(tái)進(jìn)行國(guó)際倡導(dǎo)。在此過(guò)程中，基于網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)研究和經(jīng)驗(yàn)表達(dá)，形成網(wǎng)絡(luò)本身的話語(yǔ)權(quán)和影響力，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員形成良性的互動(dòng)機(jī)制和支持體系?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇作為全球合作的多邊平臺(tái)，提供了平等協(xié)商、共建共享的合作場(chǎng)域。對(duì)于在此機(jī)制下形成的民間組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，更需要利用此平臺(tái)進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)和政策倡導(dǎo)。

[1]新華網(wǎng)，習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月13日

[2]人民網(wǎng)，習(xí)近平致首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇賀信，http://politics.people.com.cn/n1/2017/1121/c1024-29659424.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月13日

[3] 新華網(wǎng)，習(xí)近平主席致首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇賀信，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-11/21/c_1121988276.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月13日

[4]絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)http://sironet.cnie.org.cn/cnie_cn/guwm_198/201711/t20171102_93030.html

[5] 成員由合作網(wǎng)絡(luò)中具有地區(qū)代表性和國(guó)際影響力的成員組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，任期兩年，可連選連任。設(shè)主席1人。

[6] 絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)章程，http://sironet.cnie.org.cn/cnie_cn/，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月14日

[7] 從絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)的官方資料中僅可以查到302家組織。因此本文的分析基于官網(wǎng)可查數(shù)據(jù)，分析對(duì)象總數(shù)為302家組織和機(jī)構(gòu)。

[8] 包括全國(guó)性的組織和中國(guó)大陸地區(qū)地方性組織。

[9] 由于各國(guó)從事不同領(lǐng)域一線運(yùn)作的民間組織數(shù)量眾多且難以歸類，因此本文將非基金會(huì)形態(tài)、非友好協(xié)會(huì)類型的組織統(tǒng)一歸為“國(guó)內(nèi)民間組織”討論。

[10] 此處將柬埔寨金邊皇家大學(xué) Royal University of Phnom Penh （Cambodia）也納入到了研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)范疇。

[11] 合作網(wǎng)絡(luò)中有1家工商注冊(cè)的企業(yè)，寧夏林業(yè)研究院股份有限公司 Ningxia Forestry Research Institute Co. Ltd（China）在此處未納入統(tǒng)計(jì)。

[12]王行最，中國(guó)扶貧基金會(huì)走向“一帶一路”，助力民心相通，https://mp.weixin.qq.com/s/3hdcuHn1n0G0QY9_24uMpg，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月15日

[13] 合作網(wǎng)絡(luò)成員組織未來(lái)三年促進(jìn)沿線國(guó)家民心相通的成果清單，http://sironet.cnie.org.cn/cnie_cn/，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月15日

[14] 中國(guó)社會(huì)組織助推落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，http://world.people.com.cn/n1/2018/0712/c1002-30142329.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月15日

本文作者：周晉三慈善研究中心高級(jí)分析員