國(guó)辦發(fā)布28條養(yǎng)老新規(guī)，我們可以從中看到什么？
2019-04-22 3244

2019年3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），明確將從深化放管服改革、拓寬投融資渠道、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等6個(gè)方面的28條規(guī)定集中破解近年來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的一系列“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的行業(yè)監(jiān)測(cè)，從本次國(guó)辦文件的發(fā)布我們可以看出整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)以下三點(diǎn)走勢(shì)。

第一，國(guó)家統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略越來(lái)越明晰，關(guān)鍵突破點(diǎn)逐漸得到明確。從2013年國(guó)務(wù)院35號(hào)文發(fā)布至今，我國(guó)僅國(guó)家層面就已發(fā)布兩百余份文件要求推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，內(nèi)容涉及社會(huì)保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年優(yōu)待等各個(gè)方面。但從實(shí)施效果來(lái)看，這種全面鋪開的態(tài)勢(shì)確實(shí)一定程度帶來(lái)了整個(gè)行業(yè)的起步，社會(huì)資本也開始廣泛介入，不過(guò)在行業(yè)逐漸走向成熟化發(fā)展的今天，國(guó)家迫切需要調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略，逐項(xiàng)破解困擾行業(yè)發(fā)展的一系列難點(diǎn)問(wèn)題，為今后的發(fā)展掃清障礙。從這個(gè)角度看，本次文件的發(fā)布可以理解為“十三五”以來(lái)《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》兩大國(guó)務(wù)院文件的進(jìn)一步延伸，說(shuō)明國(guó)家終于明確將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵突破點(diǎn)鎖定在放管服改革、投融資渠道拓寬、就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)消費(fèi)激活、服務(wù)質(zhì)量保證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這六大方面，將更好地推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

第二，社會(huì)力量的參與保障機(jī)制逐漸得到深化，但綜合監(jiān)管體系和信用體系建設(shè)將全面加強(qiáng)。從本次文件的“減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”“提升政府投入精準(zhǔn)化水平”“支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展”“做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引”“推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問(wèn)題”“擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)?！薄叭媛鋵?shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇”“大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)”“發(fā)展養(yǎng)老普惠金融”“完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策”等條款可以看出，國(guó)家正在采取多種方式保障社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的主體地位，相較于以往規(guī)定而言，幾乎都有較大的深化。但需要注意的是，隨著2018年12月29日，“取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”在新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中獲準(zhǔn)通過(guò)，如何更好地在沒(méi)有前置審批的情況下推動(dòng)社會(huì)力量在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)提供成為了本次文件的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。例如，在第一條“建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”中，國(guó)辦先后提到制定責(zé)任清單、健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制、企業(yè)登記信息省級(jí)平臺(tái)公開、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建立等內(nèi)容，這說(shuō)明綜合監(jiān)管體系和信用體系建設(shè)將成為未來(lái)國(guó)家全面強(qiáng)化的重點(diǎn)。

第三，各級(jí)政府職責(zé)和跨部門協(xié)作機(jī)制逐漸明確，老齡工作開展將越來(lái)越“有法可依”。在2018年以前的政府部門開展的老齡工作中，由于老齡辦系統(tǒng)僅為協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，民政系統(tǒng)也主要負(fù)責(zé)基本的社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等職能，這就導(dǎo)致各個(gè)部門之間老齡工作分割不清，一定程度上阻礙了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)從本次文件的內(nèi)容來(lái)看，它的最大特點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)前老齡工作開展過(guò)程中遇到的一系列“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，國(guó)辦對(duì)所有涉及到的相關(guān)部門都做了明確的職責(zé)劃分，并在多處要求相關(guān)部門要有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。而且，在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，有兩點(diǎn)值得注意：“國(guó)務(wù)院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度”“將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍”；這說(shuō)明，中央和地方層面將逐步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)未來(lái)老齡工作“有法可依”是極大利好。


作者：柴宇陽(yáng) 養(yǎng)老研究中心數(shù)據(jù)開發(fā)部副主任

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